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    韩国电子政务实践经验的借鉴

    联合国于2007年在奥地利召开的“第七次‘政府创新’全球论坛”上，韩国的“电子政务业务处理系统—On-nara”（意为始终运转并向国民提供服务的国家）被誉为“全球的范例”，使韩国赢得了 “韩国是一个已经完成政府创新的代表性国家”的美誉。“On-nara 业务处理系统”是韩国为提高行政效率、责任感和透明度而进行的政府管理创新中最具代表性的电子政务项目。它以集成无缝在线服务为特征，即韩国中央政府的所有部门都是通过在线方式使用该系统。为此，韩国中央政府各部门仔细梳理了工作流程和政府职能，将48000类政府职能和工作流程无缝集成于“On-nara 业务处理系统”中，它既能适应各部门的自身业务，又能适应跨部门的协同业务。公众可以通过所有，电子化或非电子化的渠道向政府提出服务请求，并通达“On-nara 业务处理系统”。政府各部门的公务员则通过在线方式应用该系统为公众提供相应的服务。“On-nara业务处理系统”以青瓦台（总统府）的电子行政管理系统为母体，韩国所有的中央行政部门都直接或间接地参与了开发，并共同使用和管理该系统。在正式投入使用后的7个月内，已有55个韩国中央部门使用该系统。正是该系统的成功开发应用，使韩国于2006年在联合国全球电子政务排名中从第15位跃升至第5位，比韩国“2003～2008电子政府发展规划”的要求提前了两年。

    这项建设是在什么环境中进行的呢？

    它是在韩国“总统分权化委员会”强有力的领导、组织和协调下，通过切实的规划，即韩国“2003～2008电子政府发展规划”，在韩国“电子政府法”的法律保障下建设的。法律保证了这项规模空前的、典型的跨部门共建、共享、共用的业务系统获得成功。多部门广泛参与、发挥集体智慧，使规划提前两年圆满完成。由于跨部门、统筹集中共建而大大节约了行政成本，提高了信息资源的共享率和业务协同能力。更重要的是，它能够有效地支持业务整合、资源优化、流程再造和机构重组。既然所有的政府职能和业务流程都被无缝集成于“On-nara 业务处理系统”之中，则行政管理体制改革和政府职能转变将能够通过“On-nara 业务处理系统”进行流程优化和重组。也就是说“On-nara 业务处理系统”能够持续地支撑政府的管理创新，能够适应政府管理体制改革中机构的不确定性。韩国“On-nara 业务处理系统”由此产生了巨大的、创新的社会效果。这就是它被赞誉为“全球的范例”和“已经完成政府创新”的内在原因。

    我国的电子政务建设已经进入了新时期。取得了良好的绩效，实现了跨越式发展，这既是党和人民的期望，又是提高国家竞争力的要求。