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    一段历史就是一段经验

    1988年3月，办公自动化在全国政府机关起步不久,时任国务院办公厅秘书局局长、负责这项工作的刘冰清同志敏锐地发现，办公自动化是时代发展的必然趋势，是政府机关一项高投入的基本建设。如果由各地政府办公厅各自建设，没有统一的协调指导，势必会出现一个个“信息孤岛”，这将影响政府办公厅高效率履行其“三服务”的职能，抵消掉办公自动化带来的成效。在征求部分地方政府负责这项工作的同志们的意见和得到国办领导的支持后，国办秘书局在山东泰安召开了“办公自动化研讨会”，与会代表由上海、江苏、福建、山东、山西、吉林、辽宁、河北等八个省、市办公厅分管办公自动化工作的负责同志及负责技术工作的处长组成。会上联合发起并成立了“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”。冰清同志和八个省、市负责办公自动化工作的领导同志作为指导小组成员，研究、协调、指导和决策跨地区办公自动化的重要事项。同时成立了以国办和八个省市办公厅的办公自动化建设处、室领导为成员的“技术咨询小组”，负责从技术上落实协调小组明确的建设任务。冰清同志是曾在周总理身边工作并自解放以来一直在国务院办公厅工作的老大姐，有着很高的威望。但是她从不以中央政府的官员自居，在她和其他几位老同志的通力合作下，她所倡导的这个非官方的协调小组建立了完善的民主协商机制，制定了章程，规范了工作上的平等和民主程序。这种充满平等协商和充分尊重各种意见的优良作风，很快就在全国政府系统办公自动化建设中发挥了核心作用，全国政府办公厅系统的办公自动化建设开始走向规范化、系统化和制度化。

    1992年5月，在“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”的领导下，经“技术咨询小组”多年研讨，集体编写了“全国政府办公厅系统办公自动化规划纲要（稿）”，其政策与管理部分经国办秘书局领导进一步修改并报国务院领导同志批准，以国办发[1992]25号文件形式下发全国各地区、国务院各部门。这是国务院办公厅下发的第一个关于开展办公自动化建设的正式文件，其明确提出的“以需求为导向，以应用促发展”的建设原则至今仍有着巨大的理论意义和实践价值。同年8月，国务院办公厅在北京组织了有八省一市及国务院办公厅秘书局参加的“办公自动化成果展示会”，振奋了人心，交流了经验。几乎所有的党和国家领导人都出席了展会并题词鼓励。

    从1993年始，国务院办公厅秘书局开始每年下发有关办公自动化建设的年度建设指导书，具体部署、协调、指导和规范当年的建设工作。1994年9月，国务院办公厅在西安召开工作会议，在会上宣布“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”完成了历史使命。应全国各地方政府的要求，国务院办公厅与全国各省、自治区、直辖市政府办公厅共同发起成立了“全国政府系统办公自动化协作网”，建立了理事会和技术咨询组，进一步完善了民主程序，选举产生了理事会和技术咨询组，制定并投票通过了更加完善的理事会章程和技术咨询小组章程，明确了在组建全国性的政府大型办公自动化应用项目时，在制定技术标准、实施方案，及做出行政决策的全过程中必须遵循的民主决策程序。在刘冰清同志管理思想的教诲下，国办和全国各地方政府的同志无不身临其境、身体力行、通力合作、共同奋斗，不断地发挥集体智慧，开创政府办公厅系统办公自动化工作的新局面，取得了一个又一个的胜利。直到多年以后，许多亲历者才在后续的实践中更加深切体会到刘冰清等那一代领导的人格魅力和高超的管理智慧。

    六年来的实践告诉我们，在政府信息化过程中，创新才有出路，墨守管理上的陈规，不发挥集体智慧，再好的条件也难有建树。