中国信息化推进联盟IT治理专业委员会主任 陈拂晓：Todd先生这本书我以为是积累了十多年以上的实践，而且把它上升成为了理论，特别是方法论，这对中国的电子政务的建设有非常大的指导意义，和我在中国政府里做政府信息化，最早的时候称为办公自动化，十多年来的实践，也给了我很多的印证，还有更深的一些启发。刚才很多位都已经提到了电子政务存在的问题，从国家的体制层面提到的一些问题。从具体的实践角度，我也深深体会到了这些。
关于我们国家的电子政务建设，它的目的，包括它应该遵循哪些原则，温家宝总理在2003年年底的时候在国家行政学院，在中国的省部级干部电子政务高级研讨班结业的时候曾经有过一段讲话，提到中国政府的职能的时候，说社会主义市场经济条件下我国政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，我们的电子政务应当是为这个职能服务。包括最近的人代会也在讲，政府要职能转变，温总理再次强调了政府的职能，增加了一些定义，但是实际上还是这几句话。同时，那次的讲话里，温总理还讲到，推行电子政务从根本上讲就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。这对电子政务的建设作了一种原则上的定性，包括服务对象，包括在建设中间应该起到什么样的作用。要改进政府管理，要降低行政成本，提高行政效率，这是一个整体，特别重要的是，关于电子政务在我国的描述，从十五大就有了，十六大，党的两届全会里面提到它的时候，都是列在国家的政治改革里面，所以从这样的一个高度里看我们的电子政务建设，确实我们已经取得了很多的成绩，但是也确实存在一些问题。我认为我们存在的最主要的一个问题，是在理念上的一个问题。我们对电子政务建设的深层次的理念的理解是不够的，由于这样一个深层次理念深度的不够，在方法论上就没有到位。
举例来讲，如果是政治改革这样一个深层面的问题，它应该是在更高的层面，对它进行规划、建设、指导、协调，我们所看到的，突出存在的问题，就是顶层的一种规划，还有这样一种指导，相对比较薄弱，就造成我们的众多地方政府，如果说和中央政府有直接行文关系，就是有行政上面管理的层面上，由于缺少顶层的规划，已经出现了地方政府各行其是的情况。
另外，在具体的操作类的层面，如何来开展这项建设，又由于缺乏一个总体的规划，顶层的指导，特别是一种保障体系的缺乏，造成在具体的执行层面，客观上讲是缺少法律责任人。我们很多的建设项目是没有法律责任人的，一个没有法律责任人的建设项目，不管你辅以什么样的辅助手段，是难以绩效评估的。相反，一些本来很好的措施，实际上倒没有起好的作用。我举个例子，专家评审，从形式上来讲是越来越完备，专家库随机抽取，但这些方法究竟适不适合于信息系统建设？这个暂不谈，但是专家评审，由于他不承担任何责任，所以经常受到行政部门甚至一些行政官员的左右，按照行政官员的一些意图来做了这种评审。当建设出现大的问题以后，不但不成为不追究责任的因素，相反成了错误方案的挡箭牌，这是经过专家评审的，我们没有任何责任，这样两个缺陷，就造成了成本失控，很多方案脱离了区域经济本身的现状，因为你实行了电子政务，应该和当地的经济条件相适应。比如说青海和上海，这样两个地方的经济条件是完全不同的，是不是要实行完全一样的电子政务方案呢？这显然是不一样的。另外，和一个区域的信息化的程度也应该是关联的，比如说这个地方才刚刚开始信息化，和那个地方已经进行了十多年的信息化是不是一样的呢？是不一样的。如果不符合这些实际的话，这个信息化风险就会非常大。我以为中国现在的电子政务确实面临着这样巨大的风险，出现了比较典型的一个现象是有一些投入非常巨大的，比如说我们强调基础设施建设的时候，我们开展统一网络平台的建设，但是相当多的统一网络平台建设脱离了当前到底在上面跑一些什么样的应用，而应用恰恰是这个网络建设本身的一个制约条件，你不能为了一个简单的数量很少的非在线的应用去建立高速宽带网，这是常识，但是现在这样的建设却是大批存在的，造成的结果是，这样的网络建成之后，由于没有应用，不但没有成为成功的案例，却成了反面的教材。看哪个地方花了那么多的钱，没什么用。
还有一个情况，由于背离了这样应用的制约，所做的方案超出了当地政府能够实施的条件，方案做出来以后，长时间不能得到实施，贻误了电子政务发展的时机。当前，我们的电子政务出现这样的问题，如何去解决呢？就是要在理念上给予转变，要意识到我们的电子政务系统一是要为我们政府履行职能服务，第二是电子政务系统需要成为政府转型、政府转变管理方式的一个工具。从我的实践中间，什么样的才能算是有效的工具呢？我们建立的这个电子政务系统应当是能够动态的去支持政府职能的转变，它把我们过去政府的机构改革是有非常高的成本的，比如说把一个机构撤销了，起码半年以上这个机构承担的政府职能受到巨大的影响，而且也大量的浪费，其中特别是信息系统，积累的电子信息资源，往往没有在我们的资产清单里面列入，随着计算机设备的淘汰，全部都扔掉了。这样的一种巨大的行政改革的成本，如果在电子政务的条件下应当是加以扭转的，应当是随着政府职能的转变，在电子政务系统上体现在一种权限的转变，要动态地支持我们政府的职能转变，这就要求电子政务系统应当是支持跨部门的、面向政务的运行。只有这样的一个电子政务系统，才能真正地、动态地去支持我们政府的转型，在这方面，包括美国，还有很多发达国家，有很多很好的经验，特别是Todd Ramsey先生在这方面有丰富的经验，可以给我们以更多的指导。转型没有疑问，是要转的，如何转？是什么样的技术架构能够支持我们更好地来实现这个转型？对管理的要求是什么？对协调的要求是什么？有什么样的管理的体制和协调的机制保证了这样一种支持政府转型或者是支持政府管理创新的技术架构？是怎样建立起来的？这正是我们国家现在最缺乏的，我们在建设的领导体制上面缺乏，正因为这一点，我认为从管理体制再往下细说的话，就应当是一种人才的问题。
刚才这位记者女士提到的，需要复合型的人才，既对政府的业务有透彻的了解，同时对信息技术又有深刻的了解，能够找到政府的业务和技术的结合点，然后来建立为履行政府的这项业务实现的系统，而这套系统应该是符合政府的经济发展的状况，还有它信息化的状况，应当是一个节约的，应当是低成本的，能够持续发展的。所以这里面我感觉到，中国去实行CIO制度势在必行，而且是中国必须解决的问题，否则的话，缺乏顶层的组织保障体系，又没有具体法律责任人的建设，要想取得成功，恐怕是非常困难的。
我顺便再说一点，电子政务如何才能持续发展，我认为，正是Todd Ramsey先生所讲的，要通过政府的转型，如果我们的电子政务不支持政府的转型，是在我们现在这样一个政府架构上去继续发展下去的话，只能增加我们政府的行政成本，而真正通过电子政务降低政府行政成本，是需要通过电子政务的系统，减少政府管理环节和层次，通过结构性的改进，才能够真正做到节约成本，这正是所有的成功的实行了信息化的企业所提供给我们政府的经验。如果我们做不到这样一种整合，做不到一种减少政府管理的环节和层次，也就谈不到真正提高我们的服务水平，也就不可能从结构上降低我们政府的行政成本，这个电子政务就难以成功。
