中国面临应急体制变革

    目前，我国应对大规模灾难已经初步形成了有效的保障和执行体系。这些应急体系及措施在今年发生的南方冻雨、汶川地震，以及洪水等自然灾害中，发挥了重要的作用。

    然而，在自然灾害中，我国尚不成熟的应急体系也暴露出一些问题。这促使我们研究各种自然灾害之间，以及自然灾害和生态环境、社会展之间的关系，综合评估灾险; 应对已有的防灾、减灾科技成果和应用系统进行综合集成，实现信息共享; 应在气象、水文、地质、地震、海洋、环境等灾险检测站网的基础上构建立体监测体系和灾后监测研究预警预报网络体系，实现不同灾情的一体化应急、灾备管理; 应整合各类资源，将应急、灾备体系纳入到国家和各地区、各部门发展的规划中; 同时将灾害预防等科技知识纳入到国民教育。

    更重要的是，我国更应尽快完善统一、协同的应急系统平台建设。该平台建设应以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑; 应具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策等功能。我们还应该建立全国统一、高度集中的应急指挥体系和指挥中心， 从而有效融合各级政府部门、军队系统、武警系统、消防系统，公安系统、非政府组织等力量。

    就政府而言，将面临一场彻底的应急机制和应急体制变革，将由垂直行业的应急指挥体系变成横向协作、跨部门、跨行业的统一联动应急指挥体系。实际上，在北京、南宁等省、市，已经在此方面展开尝试，取得了一定的经验，比如南宁，利用集成的数字化、网络化技术，通过整合110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台等，将应急救助纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区，以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调。

    就企业而言，将进一步科学、合理地制定应急预案，结合具体的灾害场景和当地的人文、地理环境、组织情况等进行编制，并且必须符合相关灾害防范、抢救、抢修和灾后安排的技术和科学要求。