电子政务进入反思期

    今年是“两化”的融合元年，但大家都发现电子政务“冷”了。今年的“冷”实际上是电子政务进入反思期。“大部制”改革凸显了旧有电子政务构建体系的诸多“病症”。

    在过去6年里，电子政务最突出的现状是地方和部门在本机构范围按自身业务流程自建自管，缺乏跨部门的参与共建与协同合作。当机构职能转变和发生机构改革时，电子政务系统将会处于难以适应并面临推倒重建的尴尬局面。

    二是高成本，低绩效。按照赛迪顾问公司2007年的统计数据，2006年与2007年电子政务的合计总投入超过了1200亿元，但前不久联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务发展水平排名中，中国从2006年的57位落到65位。

    冰冻三尺，非一日之寒。电子政务出现“变冷”局面是长期以来多方面的“顽疾”所致。产生这些“顽疾”的根本原因在于国家电子政务管理体制的不健全和缺失。

    从战略目标上看，2002年以后推行电子政务长期注重于社会监管。直至2006年，国家电子政务总框架才明确提出以惠及全民为宗旨的公共服务目标和以跨部门协同、信息资源开发利用为“关键和主线”的建设思路。在此之前，大多数的地区和部门，单纯地把“提高办公效率”作为加强社会监管的主要目标。这种理念极易导致部门封闭自建电子政务系统。

    从具体管理上看，可以说自2002年以来，我国电子政务管理体制一直存在“上无司令部，下无法律责任人”的两无状况。决策层管理不够健全，造成总体规划、顶层设计、具体指导、统筹协调和投资监管等重要管理环节上的领导力不足，导致电子政务出现各自为政、各行其是的乱象。

    目前，国家正在实行行政管理体制改革。以“大部制”为标志的改革将突出政府职能转变和理顺管理结构，将在2020年最终形成新的管理体制，建成服务型政府。这意味着我国电子政务必须应对全新的挑战: 要建立能够动态地支撑长达12年的行政管理体制改革，适应行政管理体制改革中机构不确定性的电子政务系统。这是电子政务在2009年甚至更长的时间内的工作重点。