六、树立以管理创新和降低行政成本为核心理念的绩效观

    温家宝总理在2007年政府工作报告的第六部分：“加强政府自身改革和建设”中指出，要加快电子政务为政府转变职能和改进政府管理服务；同时也指出，行政机关存在铺张浪费，要努力降低行政成本等问题。在电子政务建设中是否存在类似问题值得探讨。

    出于观念上、经验上和管理体制及投资体制等方面的原因，强调技术先进性，要达到“多少多少年不落后”等认识，造成了不少投资巨大、应用不多、绩效很差的“豪华型”电子政务项目。按照信息领域人所共知的“摩尔定律”，时至今日，电子政务的投资门槛儿应当更低，更有利于电子政务的普及和发展。但数百万、数千万、甚至数十亿元的电子政务项目仍屡见不鲜，反而影响、甚至阻碍了电子政务的健康发展。不少这类项目方案源于企业，甚至受到一些专家追捧，广为流传，大大增加了政府的财政负担。例如，以信息安全和可靠性为由，几乎所有的电子政务应用都被设计成“零故障”系统；几乎所有的设备都采用“双机热备”，成了超“零故障”系统。但是，对于绝大多数政府机构，既有双休日，又有设备维护时间，何需“零故障”配置？当前，企业级设备的可靠性已经达到惊人程度。如国产华为全系列交换机产品的MTBF（平均无故障时间）普遍超过十年，单机+备件，最多增购一台备份机已可完全满足政府机构的要求。这种不计行政成本的建设大大降低了电子政务的绩效。

    转变观念很有必要。什么是电子政务绩效？简言之就是效能与行政成本之比。电子政务的效能主要体现在政务应用的成效、信息资源规模和利用率、人民群众的满意度、节约和降低的行政成本等，可量化为绩效的分子；电子政务建设与管理中的人、财、物的投入，即电子政务建设和管理所付出的行政成本，可量化为分母，分母越大则绩效越差。什么是先进的电子政务？只有绩效好的电子政务才是先进的电子政务。“技术先进”的电子政务并不意味着是先进的电子政务。因为，为达到“技术先进”，往往需要增加行政成本，这就降低了绩效。绩效好的电子政务往往采用“适当的”技术并通过集成创新实现高效率、低成本的电子政务。电子政务的重要作用之一就是要降低行政成本，必须以降低行政成本作为电子政务建设的重要驱动力。

    因此，在电子政务网络建设中，应注意以下几点：

⑴ 对绝大多数政府机构而言，网络不宜作为游离于政务应用之外的独立建设项目。必须切实做好政务应用规划。政务应用建设不但不能滞后于网络建设，而且必须超前，因为应用系统的开发周期比网络建设周期要长得多。这是提高网络建设绩效的重要一环。

⑵ 在网络的折旧期内，没有应用的网络就是失败的网络；应用不足的网络就是浪费的网络，超过应用需求的网络投入只能完全体现为绩效的分母；只有满足应用要求，同时花钱最少的网络才是非常先进的、高绩效的网络。因此，应当以网络能够支撑服务、应用和信息资源开发利用等《国家电子政务总体框架》中的重要部分为建设和管理的约束尺度，尽量减少在网络上的不必要投入。

⑶ 只有通过政府管理创新，才能带来结构性的提高行政效率和降低行政成本。树立以管理创新和降低行政成本为核心理念的绩效观是“十一五”期间电子政务建设的迫切需要。深入探索符合电子政务“以人为本、惠及全民”这一宏大社会工程所要求的高绩效的电子政务网络建设、管理模式，在实践中更好地支撑我国电子政务实现“提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众”的伟大目标。