四、做好网络建设的顶层设计

    建立跨党委、人大、政府、政协、高法、高检等大系统的互联互通、信息共享网络是我国电子政务建设的明确目标。实践表明，开展这项建设必须首先做出顶层设计。对于电子政务网络规划，重要的不是网络的结构和所采用的网络技术与设备性能，而是技术与管理上的标准与规范，如接入的标准与运行管理制度等。在技术标准上，采用国际互联网标准是唯一的选择。国际互联网标准不要求统一的网络结构，也不限定组网设备。对各地方、各部门而言，网络技术与设备应以满足应用需求，具有普适性为基本原则。地域差异、经济发展状况、信息化发展阶段将导致建设、使用和管理上的差异。这些都要求必须将实用性、可行性、可靠性和可管理性放在首位，而不是将技术的先进性放在首位。所以，对电子政务网络，特别是跨大系统、跨部门的全国性的网络建设，在技术细节、产品性能上做出规划并不重要，不是顶层设计该做的工作。电子政务网络顶层设计的首要任务是什么？实践告诉我们是IP规划。这是必须由负责组网的政府机构协调各方，共同制定的最重要的顶层规划，是国家电子政务最重要的顶层设计之一。IP规划的水准直接决定了共享网络日后的发展前景。IP规划是为了解决跨大系统、跨地方、跨部门的那些需要实现信息共享的设备在网络中的地址的设定规则。据此方可实现这些设备的互联互通和信息共享。如果国家电子政务网络的IP规划能够早些出台，遵照该规划接入网络——不论是局域网还是广域网，亦不论网络结构各异的各种设备，都将能够自动实现互联互通；反之，就是接入同一局域网，也难于实现互联互通。更为重要的是，IP规划的完成，意味着互联互通接入规范的完成，加上政务应用规划、安全保密规定与管理规范等，网络在理论上已经建立。只要各大系统都有设备，哪怕是很少量的设备，据此实现了互联互通，哪怕只有一项应用投入实际运行并被可靠地管理，即意味着该网络已经建成。至于网络的规模和带宽并不是网络是否建成的标志。网络规模的扩展和性能提升必须完全由应用来确定，这只是网络的发展问题。没有做出电子政务网络IP规划，则意味着这项建设没有迈出关键的第一步。

    没有将注意力锁定在电子政务网络最重要的顶层设计，即IP规划上，是失去完成任务机会的另一个重要原因。