五、对网络建设管理模式的思辨

    在电子政务网络建设中，建设和管理模式亦极为重要，它直接关乎投资规模、运行成本和管理水平，关系到绩效评估和网络建设的成败。通过对网络建设现状仔细进行分析，可以寻找出符合我国国情的科学合理的建设模式。

 ⒈电子政务网络的建设管理模式

    纵观这些年的网络建设，可以看到大致如下的几种建设模式：

——彻底自建式：这种建设模式，从挖沟埋光缆、自购网络设备到运行和管理等全部由政府承担。敷设了多少公里光缆，拥有几百兆、几千兆带宽，常常作为建设成就加以宣传。

——租用光纤式：也可称为部分自建式，租用裸光纤是其主要特点。有两种形式，一种是只租用裸光纤，网络设备全部自购自管；另一种则同时租用部分网络设备。

——外包式：由政府外包给电信运营商组网和管理，通过付租金偿付电信的组网投资，电信运营商进驻政府机关办公。这种方式的新发展是，政府机关内的局域网也纳入外包，由一家电信运营商负责，政府将包括电话在内的所有电信费用全部付给这家电信运营商。

——租用带宽式：租用电信带宽，自购端接设备，自主网管，电信运营商提供基础网络服务。

    第一种建设模式完全不可取，已经销声匿迹。

    第二种模式由于租用裸光纤，为发挥其性能，购买或租用高性能、超高性能的网络设备就不可避免，导致了网络建设的高成本。数千万元、上亿元的网络建设屡见不鲜，应用成效不理想是这类网络的通病。但是，仔细分析就不难发现它还存在致命弱点，即缺少电信级的专业化管理和设备安全可靠运行的环境。从理论上讲，由非电信专业人员管理、按非电信标准建设的网络，不可能长期、稳定地履行电子政务网络的职能，在突发事件和应急管理中的风险更大。例如，租用光纤如何解决路由冗余问题？即使租用多条裸光纤，仍不能说达到了电信运营级的高可靠性标准。更不用说必将进一步加大行政成本。

    第三种模式在网络管理上没有问题，但往往要求电信运营商建立光纤高速网，仍没有解决租用费用高昂、成本过大的问题。由于网管也由电信负责，存在信息安全管理，特别是存在着涉及国家秘密的信息安全管理是否符合政府管理制度的问题。

    第四种模式根据应用需求租用网络带宽，自购网络设备与所租用的带宽相符，使投资趋向合理。自主网管能够保证信息安全管理符合政府管理制度要求。基础网络服务由电信运营商提供，确保了全网的专业化管理，满足高可靠性、可用性要求。但这种模式的缺点是，当应用需求增加时，部分网络设备需要升级，需要再投资和再培训，且各地的网管水平不平衡，不可能达到电信级专业化的管理水平。

⒉非常好的电子政务网络建、管模式初探

    结合第三种和第四种模式，可以看到存在“电信整体外包，按需租用带宽，自主虚拟网管”的新型建设管理模式。电子政务是惠及全民的社会工程，国家电信基础设施必然是电子政务的基础设施。从这个意义上讲，电子政务网络已经就绪，新型建、管模式是：采用国际上IT服务管理标准（ISO20000），由电信运营商整体外包电子政务网络，向政府提供满足需要的、可靠的网络接入服务；政府只按所使用的网络带宽租用服务，对于网络接入设备，既可以采用单独租用，也可以纳入租用带宽方式一并按月付费；为了确保电子政务信息安全符合政府管理制度要求，政府建立虚拟网管，并与电信运营商协同共管。此模式的最大好处是，政府机构不再购买和管理网络设备，而是购买电信运营商提供的网络服务。这将大大降低电子政务网络建、管的行政成本，网络运行成本亦完全与政务应用联系在一起，符合建设节约型政府和高效、低成本电子政务的要求；网络运行管理完全符合电信级的专业化管理标准，与电子政务的需求相符；网络管理符合政府信息管理制度的要求，能够确保信息安全；政府将主要精力集中于服务体系、应用系统及信息资源建设，可大大加速电子政务进程。

    可喜的是，在国家信息化领导小组和国务院信息化工作办公室的领导下，我国电子政务网络建设勇于创新，正在不断取得新的进展。