部分行业产能过剩现隐忧

　　基础产能过剩、重复建设是当前影响中国经济持续稳定增长的突出问题。对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题。

　　2009年，产能过剩行业变得更加严重。2005年末，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩。2006年，国务院将10个行业列为产能过剩或潜在过剩行业。2009年11月，在第三季度国家统计局监测的24个行业中，有21个行业存在不同程度的产能过剩，产能过剩行业翻了一番。

　　因此，在9月份，国务院发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。通知要求各部门针对目前钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业出现的盲目扩张和重复建设倾向，采取措施引导上述产业健康发展。同时，关于电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起各部门、各地区的重视。

　　一组数据更能够说明产能过剩问题的严重性。钢铁行业产能过剩进一步加剧，若对违规建设不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，而需求仅5亿吨左右；水泥行业产能严重过剩，水泥生产线全部建成后，产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨；传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%；平板玻璃产能将超过8亿重箱，产能明显过剩……除了钢铁、水泥等传统行业，多晶硅、风电设备等新能源行业也位列其中。以多晶硅为例，其总规划产能预计到2010年将超过10万吨，将超过全球需求量的2倍以上。

　　究其较之往年更加突出的原因，与今年的经济因素不无关系。一方面是市场需求低迷，出口不同幅度下降；另一方面，我国遭遇的大面积贸易围堵，使得库存量愈发增加。但是，行业本身的产能预警机制、企业自身综合能力、市场经济结构等还是根本原因。

　　温家宝总理在接受新华社采访时表示，产能过剩是一个带有全球性的问题。它的最基本原因是需求的减少、市场的萎缩而造成生产的过剩。在我国，除了这个一般规律外，还包含着原有的结构性问题，我们必须重视这个问题，并且认真加以解决。

　　因此，此次官方的调控力度较之往年也更大，力图从根本上解决问题，明确指出，对钢铁等产能已严重过剩的行业要坚决抑制产能的过剩，对风电设备等新兴产业的发展要加强引导，避免低水平重复建设。国家将综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，不仅严格项目审批、实施有保有控的金融政策等，还引入了信息发布制度和问责制，一旦发现违规行为，官方将严惩不贷。12月23日，在国家政策下，央行等四部委发文严控过剩产能信贷及融资，进一步从金融服务业来支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩。

　　危机影响还在蔓延，贸易摩擦给出口带来的越来越多的压力更会增加库存的负担，种种情况看来，明年我们更需严阵以待。对此，工信部部长李毅中表示，企业应既要坚定应对危机的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗减排，努力实现工业经济发展方式的转变。

　　出口产品遭遇大面积贸易保护

　　中国成了贸易保护主义最大的受害国。截至2009年8月，中国出口出现了历史上连续10个月的负增长。不仅如此，展望2010年的贸易前景，现有贸易格局仍有持续恶化的趋势。

　　2009年，中国所遭遇的贸易摩擦是自加入世界贸易组织以来强度最大的一次。截至2009年11月，共有从以美国、欧盟为代表的发达国家到印度等发展中国家等19个国家和地区，对中国发起“两反两保”贸易救济调查103起。这是2002年以来，中国年度遭受贸易调查首次突破100起大关。此外，中国还遭遇美国337调查6起。涉案总金额共约120亿美元。

　　其中，钢铁、纺织和化工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品。并且，这些调查给行业造成了重大影响。以钢铁行业为例，9月24日，欧盟对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39．2％和30％；11月5日，美国商务部已初步裁定对中国生产的石油钢管征收高额反倾销税，税率36.53%-99.14%，这意味着中国无缝钢管将彻底失去主要市场。

　　在其它行业，中国也遭遇重创。例如有标志性意义的轮胎特保案对我国轮胎工业的负面影响极大。从9月26日起，美国对所有从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在现有4%税率的基础上，第一年增加35%，第二年增加30%，第三年增加25%的关税。而第一年增加35%的关税，不仅涉及12%的产能，加征关税后，我国轮胎基本无法出口美国。而且，还将波及到上游合成橡胶、炭黑等原材料供应行业，更可能带来工人下岗等后果。

　　国际贸易保护主义升温已经成为全球的一大趋势。迫于金融危机的压力，一些国家通过提高关税、增加非关税措施等，频繁实施贸易救济措施。WTO根据最新统计数据趋势预计，2009年全球新发起反倾销调查将达230起-250起，同比增长将达11%-20%；新起反补贴调查将达41起，同比将增长193%。

　　在这种情况下，中国采取积极的应对措施非常重要。我国也在积极依法运用贸易救济措施，加强贸易救济措施对国内产业的保护力度。2009年以来，商务部共对外发起反倾销调查8起、反补贴调查3起。此外，终止1起反倾销原审调查；通过复审，全部或部分终止5种进口产品的反倾销措施。2008年，我国立案数量就快速增加，已经发起27起贸易救济调查，涉及进口金额99亿美元，国内企业200家。

　　在金融危机的影响下，贸易摩擦形势或将更为严峻。经济虽有回暖之势，但阴霾散去尚待时日，各国企业加速扩大中国市场，会带来更多的摩擦。国际方面，贸易额急剧下降，最后可能加剧经济衰退的恶化程度。而贸易摩擦不仅影响企业生产经营，也影响国家行业发展，更重要的是影响了我国宏观政策的稳定性和可持续性。

　　多方专家呼吁政府要大力帮助企业应对贸易摩擦。观其核心，首要任务为引导产业兼并重组，加强行业规范和规划，增强企业综合竞争力，完善经济管理体制。此外，在企业一方，应对贸易保护主义、维护产业安全的根本所在也是加强产业核心竞争力，加速“中国制造”向“中国创造”转型，提高其抵御风险的能力。同时也应发挥行业预警机制，加强企业法律知识学习。