二、海关应对新形势挑战的措施

    海关为应对形势发展需要，决定在法律法规政策允许范围内，采取一系列重大措施，深化业务改革和队伍建设，支持和协助我国的进出口尽快实现恢复和发展。海关总署已正式启动H2010工程（“现代海关综合管理信息系统”），以支撑全国海关一盘旗的“大监管体系”建设，落实海关支持扩大内需促进经济发展的《十项措施》，并力争完成今年海关税收任务。

    在这样的经济形势发展条件下，海关在信息化支持下将尽快全面落实以下措施。这些措施看起来是政策措施，但是每一个都是一个软件，因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题，海关在信息化支持下将尽快全面落实以下措施。

（一）提高通关效率，降低企业发展及转型成本

    本身要在海关支持，扩大内需十条措施里面解决。

－－改革通关流程，实行分类通关。包括提前申报、集中申 报、预约通关、无纸通关等不同方式，提高通关效率；

－－对拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争力和劳动密集 型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料进口， 实行便捷通关；

－－简化加工贸易产品转内销手续，废止过时、不合理的规 定，促进贸易便利；

－－继续加强电子口岸大通关建设；简化收付汇和出口退税 手续，加快资金到位，等等。

（二）开展风险分析，对诚信企业采取优惠措施

－－全面实施以企业为单元的风险管理；

－－提高评审效率，缩短A 类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变；

－－对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放和其他有关手续，对AA类企业予以免担保通关的优惠待遇，等等。

（三）推进海关特殊监管区整合与发展

－－推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区；

－－鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区；

－－支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研 发、维修中心；

－－鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。

（四）促进加工贸易发展和转型

  －－支持帮助企业实现出口市场和经营方向转型；浙江的义乌为例，义乌是小商品市场，他的影响这次相对小一些，从每天出口的集装箱数目来看影响不大，原因就是他调整了市场。出口市场和经营方向转型都涉及到海关的帮助，

－－简化加工贸易内销审批，降低内销征收的缓税利率，并为内销征税提供便利，实现加工贸易内销、出口两条腿走路；缓税利率原来是6%，现在是5.2%。

－－支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品，取消开展加工贸易的限制。原来有一个名单，这个名单上的东西搞加工贸易都要搞。这不完全是海关定的，但是海关必须要完全执行。

（五）综合保障税收，落实税收优惠政策

－－开展综合治税专项行动，打击各类走私、违法，保证海关应收尽收；税收对于企业来讲最好少付点税，但是国家要实施这个措施，税还是少不了的。这也有矛盾的问题。

－－全面执行出口退税和出口关税的调整政策；前两天刚刚对税率进行了态度。

－－把握科学合理的原产地标准；退税也好，减免税也好，很多都是按照原产地，我们和东盟、曼谷都有协定。

－－通过现场和税收监控系统发现和反映问题，为及时调整进出口税收政策提供支持服务。

（六）发挥统计监测预警作用

－－加快统计数据提取、检测频率，提供逐日和即时的统计分析服务，提供各省市地区个性化的海关统计服务；

－－海关统计监测预警有针对性地加大重点大宗商品进出口情况、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考依据；每个月都要出不少这方面的报告。

－－提高海关各级业务和廉政监控管理的时效性。这是2010工程当中很重要的一项工作。下一步要进入到操作阶段。