【IT168 信息化】在第三届中国电子政务高峰论坛上，原海关总署总工程师杨国勋先生做了结合H2010新一代海关电子政务信息系统，畅谈了海关电子政务应用的深化发展。

    海关是国家设在口岸的监督管理机关，通关管理信息化按照“需求导向、效益为本、与中心工作密切结合”的路线，多年来不断向应用的深度和广度发展。每当国内、外形势发展对海关工作提出新任务、新要求，信息化工作就会面临新挑战。通过不断克服困难取得实际效果，信息化的理念越来越深入人心，信息系统的水平和开发、维护能力也不断提升。

一、海关对当前经济发展形势的分析

    为什么要搞电子政务应用？是根据当前形势的需要，是要跟目前国家和海关的工作密切相关。主要任务是应对金融危机。

（一） 恢复外向型经济发展任重道远

    党中央国务院及时对宏观经济政策做出重大态度，扩大内需，海关也采取了一些措施。现在经济的复苏也好，恢复也好，可以看到很多方面，数字也好，实例也好都可以摆线出来。在这个方面，拉动经济的三个火车头数据还不错。现在进出口的数据当然还是掉得比较多，税收来讲，按照今年年度计划，要差几十亿。环比还是在增加，特别是对外贸易，进出口的活跃度其实已经完全恢复了。我们是每天在看进出口的批次。前天恢复到了历史上比较高的水平，已经有20多万批次，其实每个星期都是星期五最高，星期四能够达到20万说明进出口的活跃度已经恢复了。但是价格还是比较低的，如果从总数来看还要一段时间，不管怎么样，从道理上也能说得清楚，国际上市场没有完全恢复，我们的外贸怎么猛攻完全恢复？

    从海关的角度来看，外向型经济恢复还是不容乐观，一方面是有待国际市场景气恢复，另一方面是需要企业主动对产品结构、市场方向、经营方式进行调整，挑战与机遇并存。

（二）口岸物流管理必需深化改革

国家要求海关更有力地优化通关环境，打击走私违法和恐怖活动，保障中央财政税收的安全和稳定，并加快海关统计监测预警频率，加大重点商品、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考。企业和社会各界则更希望海关进一步提高通关效率，保护知识产权，提供进出口通关便利，降低企业市场和经营转型成本。总之，进一步深化口岸物流管理改革的问题已提上议事日程。
 

二、海关应对新形势挑战的措施

    海关为应对形势发展需要，决定在法律法规政策允许范围内，采取一系列重大措施，深化业务改革和队伍建设，支持和协助我国的进出口尽快实现恢复和发展。海关总署已正式启动H2010工程（“现代海关综合管理信息系统”），以支撑全国海关一盘旗的“大监管体系”建设，落实海关支持扩大内需促进经济发展的《十项措施》，并力争完成今年海关税收任务。

    在这样的经济形势发展条件下，海关在信息化支持下将尽快全面落实以下措施。这些措施看起来是政策措施，但是每一个都是一个软件，因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题，海关在信息化支持下将尽快全面落实以下措施。

（一）提高通关效率，降低企业发展及转型成本

    本身要在海关支持，扩大内需十条措施里面解决。

－－改革通关流程，实行分类通关。包括提前申报、集中申 报、预约通关、无纸通关等不同方式，提高通关效率；

－－对拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争力和劳动密集 型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料进口， 实行便捷通关；

－－简化加工贸易产品转内销手续，废止过时、不合理的规 定，促进贸易便利；

－－继续加强电子口岸大通关建设；简化收付汇和出口退税 手续，加快资金到位，等等。

（二）开展风险分析，对诚信企业采取优惠措施

－－全面实施以企业为单元的风险管理；

－－提高评审效率，缩短A 类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变；

－－对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放和其他有关手续，对AA类企业予以免担保通关的优惠待遇，等等。

（三）推进海关特殊监管区整合与发展

－－推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区；

－－鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区；

－－支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研 发、维修中心；

－－鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。

（四）促进加工贸易发展和转型

  －－支持帮助企业实现出口市场和经营方向转型；浙江的义乌为例，义乌是小商品市场，他的影响这次相对小一些，从每天出口的集装箱数目来看影响不大，原因就是他调整了市场。出口市场和经营方向转型都涉及到海关的帮助，

－－简化加工贸易内销审批，降低内销征收的缓税利率，并为内销征税提供便利，实现加工贸易内销、出口两条腿走路；缓税利率原来是6%，现在是5.2%。

－－支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品，取消开展加工贸易的限制。原来有一个名单，这个名单上的东西搞加工贸易都要搞。这不完全是海关定的，但是海关必须要完全执行。

（五）综合保障税收，落实税收优惠政策

－－开展综合治税专项行动，打击各类走私、违法，保证海关应收尽收；税收对于企业来讲最好少付点税，但是国家要实施这个措施，税还是少不了的。这也有矛盾的问题。

－－全面执行出口退税和出口关税的调整政策；前两天刚刚对税率进行了态度。

－－把握科学合理的原产地标准；退税也好，减免税也好，很多都是按照原产地，我们和东盟、曼谷都有协定。

－－通过现场和税收监控系统发现和反映问题，为及时调整进出口税收政策提供支持服务。

（六）发挥统计监测预警作用

－－加快统计数据提取、检测频率，提供逐日和即时的统计分析服务，提供各省市地区个性化的海关统计服务；

－－海关统计监测预警有针对性地加大重点大宗商品进出口情况、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考依据；每个月都要出不少这方面的报告。

－－提高海关各级业务和廉政监控管理的时效性。这是2010工程当中很重要的一项工作。下一步要进入到操作阶段。
 

三、H2010工程简介

    H2010 工程（新一代海关电子政务信息系统）作为海关学习实践科学发展观的具体措施，是应对国际金融危机，落实海关支持扩大内需促进经济发展《十项措施》，以及力争完成海关税收任务的重要举措，是进行各项体制、机制、能力建设的基础和主要内容。

    H2010工程建设的有利条件：

－－事关国家利益，机遇和挑战并存，工程士气高涨。

－－领导重视，组织落实，集全国海关之力予以保障。

－－基础条件较强。H2000系统有效地承担着海关业务目前的工作负荷，免除了工程后顾之忧；以业务规范、参数库为代表的数字化法规体系已形成，为深化业务改革提供了便利；多年的信息化实践提供了成功的开发和管理经验，形成一支强有力的业务、技术一体化的队伍，善于拼搏，经验丰富。

    H2010工程面临以下主要问题，深化发展和初次建立，与发展有什么区别？

1、 开着汽车换轮子

    要针对新情况保证原有系统安全持续云抓，无缝连接，平稳过渡；这H2000当时就已经做到的开着汽车换轮子，以前我们觉得开着汽车换轮子不可能做到，后来我们发现开着汽车换轮子，用新系统替换老系统就应该是开着汽车换轮子。但是电子政务越来越深入的时候，开着汽车换轮子本身就会遇到新问题，因此会遇到很多新问题。严格的讲有一个要求，要有稳定性，这段时间不要出台大量的改革措施，如果要求都是不一样的是不行的。我们千方百计想出一个办法，先把变化区分。然后再进行过渡。方法上也是有很多讲究的，最重要的方法是要采取比较好的系统架构。架构做得好就是创造了好的环境。

2、 适应当前客观形势环境

    大监管体系方案需要逐步完善，业务政策、运作模式应按形势发展及时调整修改，信息系统要随需应变。

    大监管体系是和大通关对立的，大通关就是国际物流，口岸物流。大通关当中，管理机关也有很多自身的准备工作要做。现在我们提出了大监管体系，这个体系不提出来H2010工程没法搞。但是提出来有可能很简单，甚至会提错。如果这个事情确实对克服金融危机有好处，再难也要作。面对这样的情况要能把这个系统做成是随需应变，一次性的把你的想法讲清楚，做这个信息化系统和业务需求是一致的，使得这个信息化成为随着海关业务发展，改革的帮手。

3、 提高风险管理的实效

    要加快风险分析和海关 统计时效，增加情报及实际数据来源。原来是静态的，现在要是动态的，动态的就是对每一点都要加强风险分析。一天20万批次进出口的货物，加上动态的怎么能跟得上。

4、 优化工程管理方法

    系统生命周期法与原型法相结合，实际应用要迅速见效。

    这张图上原来是H2000系统通关管理，这次新加的一个是决策，决策支持原来也有，但是随着形势的发展，对这方面的要求大大提高。比如说一个东西审完就要做风险分析，时间要差不多，信息化的信息系统要能够从当中选出来。不同的专家提供不同的问题，所以这是要改进的地方。我们现在把它叫做动态数据仓库。

    新做的一个是物流监控，现在集装箱要装一个装置，这个装置自己能报出来集装箱号是多少。不在这两三年当中，无论如何我们都要自己做，在港口要统一标准。我们要把进出口管理从每批货物以企业为单元进行管理。

    H2010工程技术要点，深化应用是管理的问题，还是技术的问题？

    在一个具体的工程当中到底哪个更重要？其实要具体的分析。这里的困难问题不少，技术要点主要是介绍四个：

－－可整合、可扩展、多平台、松耦合总体架构；

－－操作级风险管理和决策支持的动态数据仓库；

－－数据、实物一体化的物联网和移动应用；

－－现场级双运行容灾备份，全面安全等级保护。

    现在都是在做，但是要求要2010年完成这个工程。

     海关的架构现在是多平台的，淡绿色的是外挂MB，还有物流平台的MB，数据仓库的MB，要有一些明确定义的MB。

     中大型海关，物流网，在海关物流监控平台系统上最重要的是以下这些网，这都是物流网的阅读器，这是卡口组合的服务器，里面有RFID、DC、地磅等等。下面这些是互联网的，具体是WSN+无线IP，这个当中为什么要有无线IP。它的旁边都审议申报。海关刚刚开始试点，技术上还是要不断的摸索。这都是希望在2010年得到比较好的进展。

 

H2010工程开发思路

1、急用项目先上，争取立竿见影。同步开展架构方案设计及平台基础设施建设；

2、完善、加强测试培训平台，对变更进行严格控制管理，防止影响运行系统。现在开发新的系统，上新的系统绝对不能影响现有系统运行，一定要有非常强大的测试平台，让所有的系统要能够上去。

3、加强综合性的总体组、平台组、测试组力量，强化工程的技术管理和计划管理。只有加强这些机构，才能有一个比较好的管理。

4、全程技术、业务一体化运作，按业务改革进度提供高效、高质支持服务。

开发策略简介

    用这个新的系统来代替老的系统，过去往往是取代，现在大的系统都有很多投资，所以现在头疼的是整合。这个系统现在是参考T1+T2+T3模式。不再等到2010年更新，而是新的系统在代替。新的系统已经应用到里面。所以这些事情都与常规的系统管理，2010年电子政务为什么要深化发展？就是根据当前工作的需要。这样的好处是用整合来取代分散的概念，而且过去的投资也不会浪费。

    以“整合”代替“取代” ，解决人力资源不足和工作量超负荷问题。发挥SOA架构优势，采用系统整合的思路，新系统和原有系统按新平台架构综合利用。原有模块的纯技术性更新与H2010分离，纳入常规维护计划，使H2010工程目标任务集中到需求导向，效益为本，与中心工作紧密结合上来。

    新老系统双轨并行运转，如同开着汽车换轮子，实现无缝切换。内外两组车轮通过专用离合器能同时或分别工作，需要更换轮组时，两组轮子先一同运转，再适时切换。用于纯技术性的平台迁移，通过专用调度MB，新旧平台同时运转，逐步此长彼消，平滑过渡。

    新老系统的切换很麻烦，现在就是为了改革搞信息，要想很多巧妙的办法，尽量做到无缝连接。不可能全部做到，但是要尽量做。

    提供宽松的业务技术结合方面：以“公共汽车”补充“专用旅游大轿车”。旅游大轿车就是你把业务需求一下讲清楚，讲完了就给你做，实际上这是不可能的。在现在的形势下，你随时提，我们随时做，也是跟社会的架构有关系，这个架构做好了整合也做好了。

    专用大轿要求人员准时到齐，车子直达目的地。如果人员先来后到无法避免，开通公共汽车线路可以适应各人不同需要和可能。用于业务方案不成熟时，采用易于适应修改变动的SOA架构理念，创造和谐环境。

    以空间换时间，修筑“桥梁”、“隧道”取代“盘山公路”。用更新的机器，更大的磁盘来做，原来3个小时可以出结果，现在2个小时就可以。现在提出来以空间换时间，按照业务的不同需求来设计不同的数据库，不同的数据库就是不同的功能，就好象是遇到山就开隧道。整个动态数据仓库的概念就是按这个来做的。
 

    总之，H2010工程要通过一系列创新的思路和策略运用，实现海关电子政务的深化发展，抓住战机争取年内就开始发挥作用见成效。所谓抓住战机，即战机很重要，到这个点就要上去，哪怕水平差一点，也比时间过了来不及要好。尤其是现在国家、企业急需的东西，一定要抓住重要机遇。
 

数据混乱与安全漏洞处理

       在会议上，有人问到：由于网络和现实空间的迟延，所以很多系统都会出现数据和实物的差距。会不会产生数据混乱？尤其是出现安全漏洞？在系统升级过程当中，大数据量涌入的时候，澳大利亚和伦敦都发生过系统混乱甚至瘫痪。我们有哪些防范？

       杨国勋的回答是：从海关来讲，历来是在实际的监管部门发展起来的，业务量再大，负荷再重，系统绝对不能死。一个系统有本身内部的消耗资源，还有是解决了客户的服务，叫做有效的服务。最不好的就是你的负荷第一个加上来了还没做完第二个又上来了，调度来调度去恶性循环发生的时候，调度的时间超过了运转的时间。到这个时候系统表现是特别慢，它的吞吐急剧的下去，因为大量的时间都在做无效的工作。因此任何一个系统设计都要防止这样的事情。

       奥运门票开售的时候就是有这个问题，原来设计的是1小时有100—200万张，但是第一个小时就是800万张，结果系统就崩溃了。它是有源源不断的负荷加上的，一定要设计到，它是无截止的，给系统要按照它能够处理动的。这边怎么过来要管住，但是往这边去，无论如何要保证这个系统没有进入恶性循环，它的吞吐量能保证。讲讲容易，但是有的时候碰到问题也不容易。要保证这个系统能够处于正常运转的状态，不要进入恶性循环。

       单程和实物切换要有机的融合起来。海关原来开的系统主要是处理单子，为什么要上海关？就是为了保证合法进出。合法不合法主要是看单子，取得单子，交过税的就是合法的。所以以前重视的是单子。但是单子上的东西是不是进来的？进口的是不是这些东西？这些没办法确定，因为后续都是靠人工服务，去粘，去拆。所以实际上查验率是很低的。现在要做的是查验也想用信息化支持。以后要能够告诉你是谁，然后才要讲你要讲什么话。互联网现在有两个技术，现在在美国研究更多的是80.125.4.6传感系统。

       这套网络好处是进来出去不像IP你动一动，第一目标就跟着你传。一个集装箱进来，出去一天到晚的是不断的变。寿命长短，频率都是我们要进一步确定的事情。一个要跟踪，可能还要去促进推动标准的制订。对海关来讲，这样的两个有机结合，一个是文字上面讲是多少东西，实际上公告的东西它能够自己讲出来。假如说有三个集装箱进来，在上面装一个东西，它会说明。现在我们还做不到这个。去查验的时候要知道怎么报，到了现场情况千变万化，要有移动的终端。现在移动终端应用不多，但是也有一些在用，特别是和前面的RFID这些，我们在每个线上可能要装一些东西。前面是收集信息，后面是处理。大致是这样的状况。