难在意识转换

　　基于资源整合，邮政正积极尝试商业模式和管理模式的创新，大力推进速递等竞争性业务的运行机制改革。国家邮政局局长刘安东在全国邮政局长座谈会上曾经总结说，很多省（区、市）从本地实际出发，按照专业化经营方向，积极推行速递经营体制改革和机制创新，并取得了很好的效果。此外，全国报刊零售体制改革也取得了初步成效。不仅如此，邮政还狠抓函件业务，并以商业信函为切入点，希望借此带动社会消费习惯和市场营销方式的变革。

　　尽管邮政做出了种种大胆的尝试，但是要想转变为一个高效而有竞争力的企业，仍然障碍重重。由于新《邮政法》迟迟未出台， 如何分拆普遍服务业务和竞争性业务，拆分后普遍服务的业务亏损由谁负担，补偿机制如何建立，一直是争论的焦点。

　　对此，一方观点认为，邮政应该实行分业经营，在监管框架中明确区分普遍服务义务的邮政服务和其他业务，包括快递服务和物流业务。而不属于普遍服务范畴的业务不得享受任何补贴或资助。中国国际货运代理协会副会长兼秘书长李力谋表示，在函件业务上，私人信函之外的商业信函不应限制；邮件重量超过100克或者价格三倍于标准邮资，只要二者有一条达到标准，就不要限制。而中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜在《中国经济周刊》发表文章表示，邮政快递属于通信领域的业务，邮政快递的专营也是指快递信件，如国务院界定的“信函、印刷品邮件、文件资料”等内容，这是十分明确的。

　　由于争执激烈，要权衡各方关系，致使邮政法仍处于“难产”中。不过，“最难的还在于意识转换。”赵栓亮说，“对外而言，邮政要加入到市场化的竞争中；对内而言，长期的‘政企合一’，给邮政打上了很深的计划经济‘官本位’烙印。”

　　由于长期以来处于旧有的国有机关运行机制下，缺乏服务意识是消费者抱怨最多的问题。不少邮政人员缺乏开放的心态，在采访中，有一位官员更是声称“封闭等同于保密，宁可让外界瞎猜也不去与外界沟通”。这种典型的“驼鸟意识”发展下去损害的恐怕是邮政自身的利益。

　　“真正的问题还是在于原有的体制。” 一位化名为“绿野欢歌”、自称为某邮政分支机构的一名管理人员网友，在中国邮政论坛上发帖说，“在新形势下，原有的制度束缚了企业，因此邮政改革的关键是我们如何适应新的市场经济形势。”

　　无论如何，随着政企分开，邮政改革的车轮已经开始滚动起来，并且将越动越快。完全竞争的商业市场不会允许裹足不前的企业继续存在，考察德国、日本等国家的邮政改革带来的成功经验，我们有理由相信，勇于变革的竞争者将更有作为。

　　（本刊杨慧萍对此文亦有贡献）