四、 责任的上溯与权力的下移：政府it治理基本理念

    信息技术的发展与应用，深刻的影响了政府各个层面。其一：促进政府组织结构的变革。在工业社会乃至以前的人类社会中，金字塔状垂直领导的刚性结构一直占据着国家行政组织的主导地位。在信息社会以后，这一刚性的“庞然大物”不免显得呆滞、僵化，由此而导致的信息获取、处理、反馈上的时滞性，政府行为过程的机械性、低效性，严重影响了政府职能的发挥。网络通信技术的发展为公共组织变革提供了前所未有的机遇——组织再造。其二，传统的政府组织权限、职能的条块划分，割裂了信息传输的完整性，加剧了信息的不对称，造成政府对市场信号、社会信号反映的低效、无效，甚至负效。网络的优势恰恰在于打破基于组织等级链的信息封闭流动，实现基于信息共享和数据库的信息树状辐射传导，从而真正实现信息共享和无障碍传导，将信息对人类的服务能量充分地释放出来。其三，信息技术可以改善政府的决策过程和政策质量。现代意义上的公共决策一般包括决策信息获取、决策制定、决策实施三个阶段。传统社会中，决策模式较多地表现为封闭式的少数人集中决策。这种模式有着许多的不足，如决策信息的不充分导致决策效果失误、时间延误，决策过程缺乏沟通导致决策对象对决策内容的逆反等。进入信息社会后，由于信息技术的发展，促使决策模式向开放式的强调决策者与决策对象共同参与的方向发展，真正实现民意表达、民智集中、信息共享、利益互动、决策透明的民主决策。

    责任与权力的归属，是政府it治理关注的焦点。传统政府的线性等级控制，是责任归于下，而权力归于上，大多数公共组织和部门过于关注官僚政治的需要，官本位、权本位，奉行上级的旨意和命令，维护组织自身利益，重管制、轻服务，忽视公民社会的需求。

    随着民主化进程的推进以及信息技术的革命，权力的走向逐步由中央走向地方，集权走向分权、组织走向个人。公共权力在政府与社会、上级政府与下级政府之间去中心化的重新分配使得治理具有较为明显的新型民主价值。权力去中心化是公共产品与公共服务的供给由中央层级向地方层级的由上而下的位移。权力的去中心化、组织的扁平化趋势越来越显现。信息革命的爆发引发了公众参与公共行政方式的革命性变革。首先，公共行政系统内部的分权以及层级的扁平化，缩短了公众与政府决策部门的沟通距离，这样也就增加了公众直接参与公共行政决策的可能性。其次，日益发达的大众传媒和不受时空限制的通迅方式，也使得公众与上层有了直接对话的机会。信息革命打破了官僚体制下信息不对称的局面，使以信息不对称为基础的等级权力日益失去强制的色彩，平等协商构成为公共行政过程的基础。通过对话、协商、公开辩论乃至全民公决渠道把公众纳入公共决策过程已不再是一件观念上难以接受、技术上无法克服的事情。推动行政等级系统中决策权力下移在行政等级系统中，行政决策机关要赋予下级决策机关以灵活性，或者说要给执行机关或执行人员以更大的裁量权。在传统体制下，由于公共部门规模庞大，使公共部门形成了以规章为本的服从意识，这导致了与规则对应的上级对过程取向的控制机制，也因此形成了下级和公职人员对上级的依赖思想，从而不对工作承担追求效率成功的责任。因此，推进行政等级系统中权力下移，不仅有利于在行政民主的过程中提高效率，而且还有利于建立一种责任行政，从而使行政机关及其公职人员各司其职，承担道义上、政治上及法律上的责任，同时符合信息时代，政府治理的核心价值取向。

    美国的sox法案对it治理影响深远，这项法案对上市公司的治理、内部控制和公司报告提出更严格的要求与限制，并对经理与董事在经济方面的过度行为作出反应。高层管理人员必须对他们公司的财务报表负责，违反这些规定的可能导致入狱。sox法案被视为公司治理的转折点，尤其是那些直接参与信息技术的管理与使用的公司。政府it治理机制的建立，当前急需解决的仍是司令部和责任归属问题。在行政管理体制改革的重任面前，此问题的解决尤为紧迫。我们必须解决跨系统和跨部门的应用系统的建设、指导和协调问题。我国电子政务必须具有坚强的领导力。实行总体规划、集中建设、资源共享、跨部门协同、及时指导、监督检查、投资管理、控制成本、绩效评估等等，绝不可能在没有司令部的条件下实现。我们必须解决具体建设中存在的无人承担相应责任的问题。我国电子政务建设往往脱离需求、不计成本、盲目建设、重复建设、协调不力、创新乏力、特别是失败项目无人负责等等，绝不可能在没有确定责任归属的条件下得以改观。政府的it治理导致政府的责任的上溯与权力的下移。战略控制权归属于管理层的人员，而具体的决策权力则授予组织的多层面。

    cobit模型实现了政府组织战略与it战略的互动，并形成持续改进的良性循环机制，为政府组织提供了具有一定参考价值的解决方案。因此，我们认为针对我国信息化存在的问题，借鉴cobit的it治理思想和框架，科学、系统地对信息及相关技术进行管理，逐步试行建立政府it治理机制，对推动我国信息技术的发展和应用具有十分重要的现实意义。