【IT168 信息化】今年七月的第一个星期二，由日本总理大臣亲自主持的IT战略本部会议中，通过了一项影响日本未来5年发展的政策计划—“i-Japan战略2015”，这计划勾勒出日本如何运用IT打造未来社会的蓝图。 

    在i-Japan战略蓝图中，日本政府打算透过修法的方式，成立一个优异的专任CIO职务，负责推动日本电子化政府的所有事务，统管由各地方省府CIO所组成的“CIO联络会议”，取代了过去由内阁官房副长官补（相当于台湾的行政院副秘书长）兼任统管的方式。

    日本内阁不是唯一想设立优异CIO的政府。美国总统奥巴马就职不到50天，就任命Vivek Kundra担任美国史上第一位联邦政府CIO（Federal CIO），掌管美国IT政策方向，领导各州政府的CIO。而且他还要负责监督总额高达710亿美元的科技预算。

    英国的脚步更早，2005年就在首相直属的内阁办公室下，设立了政府CIO（Government CIO）的职位，来领导e政府办公室（e-Government Unit），推动英国政府的转型。

金融危机凸显集体管理应变力不足

    日本想要打破的现行电子化政府管理架构，是一种两层式的集体管理架构。从2001年开始推动电子化政府后，日本政府在首相官邸（等同于总统府）下设立IT战略本部（IT Strategic Headquarters，ITHQ），负责全国事务相关的信息政策，由总理大臣担任主席，加上少数的核心内阁成员所组成，共同决定与优异事务相关的各项IT政策方向。 但是，对于各府、省等地方性信息政策，则由各省府CIO所组成的CIO联络会议共同决定，CIO联络会议议长则由内阁官房副长官补来兼任。

    日本原已订定了2010年的IT发展目标，希望保持这个管理架构，用IT打造日本的信息竞争力，让日本成为世界级的信息供应者。但是去年金融危机所造成的经济衰退，打乱了日本政府的脚步。看到英、美、韩等各国纷纷调整IT政策，深化IT应用来挽救经济衰退。日本也决定用IT来解决金融海啸带来的问题。

    但是，日本现行的两层式集体管理架构，不但应变速度缓慢。中央与地方的本位主义，彼此沟通协调不易，更让人力和资源无法充分发挥效用，导致政策无法落实。

    为了尽快从经济衰退中回复，日本政府认为，信息管理架构的变革势在必行。在今年4月9日，日本IT战略本部先通过3年期的IT紧急应变计划，随后又在7月6日，通过中长期计划“i-Japan战略2015”。

    在3年紧急计划中，日本政府就宣布要设立优异CIO，暂订职称是“政府CIO”，采取专人专任制。而2015年计划则更明确地载明，将透过修法和变更预算的方式，建立优异CIO制度的法源，成立专责的辅助办公室，让优异CIO拥有充分授权和人力资源。

打破行政本位主义，强化IT对政策的影响力

    日本IT战略本部在计划书中指出，因为日本政府每年整体IT投资高达20兆日元，IT发展已经是政府的核心任务之一，CIO角色必须能够发挥更大的作用。

    日本政府希望透过制度化的优异CIO角色，打破各级政府的行政本位主义，建立一个整合中央政府和地方政府的信息管理架构，由中央统筹各级政府IT人力和资源的运用，来提高政府行政运作效率。 另一方面，也希望藉由优异CIO在中央政府的决策影响力，连带强化了地方各省级CIO，在其所属政府机关中的权限，让IT在政府机关中能够发挥更大的影响力。

    i-Japan战略2015计划的推动，不论是中央层级或地方层级的日本信息单位，在未来五年中，都能够在政策制订和执行过程中，扮演比过去更核心的角色。优异CIO的确立，正是日本用IT改变政府机关的关键。