【IT168 信息化】今年七月的第一个星期二，由日本总理大臣亲自主持的IT战略本部会议中，通过了一项影响日本未来5年发展的政策计划—“i-Japan战略2015”，这计划勾勒出日本如何运用IT打造未来社会的蓝图。
在i-Japan战略蓝图中，日本政府打算透过修法的方式，成立一个优异的专任CIO职务，负责推动日本电子化政府的所有事务，统管由各地方省府CIO所组成的“CIO联络会议”，取代了过去由内阁官房副长官补（相当于台湾的行政院副秘书长）兼任统管的方式。
日本内阁不是唯一想设立优异CIO的政府。美国总统奥巴马就职不到50天，就任命Vivek Kundra担任美国史上第一位联邦政府CIO（Federal CIO），掌管美国IT政策方向，领导各州政府的CIO。而且他还要负责监督总额高达710亿美元的科技预算。
英国的脚步更早，2005年就在首相直属的内阁办公室下，设立了政府CIO（Government CIO）的职位，来领导e政府办公室（e-Government Unit），推动英国政府的转型。
金融危机凸显集体管理应变力不足
日本想要打破的现行电子化政府管理架构，是一种两层式的集体管理架构。从2001年开始推动电子化政府后，日本政府在首相官邸（等同于总统府）下设立IT战略本部（IT Strategic Headquarters，ITHQ），负责全国事务相关的信息政策，由总理大臣担任主席，加上少数的核心内阁成员所组成，共同决定与优异事务相关的各项IT政策方向。 但是，对于各府、省等地方性信息政策，则由各省府CIO所组成的CIO联络会议共同决定，CIO联络会议议长则由内阁官房副长官补来兼任。
日本原已订定了2010年的IT发展目标，希望保持这个管理架构，用IT打造日本的信息竞争力，让日本成为世界级的信息供应者。但是去年金融危机所造成的经济衰退，打乱了日本政府的脚步。看到英、美、韩等各国纷纷调整IT政策，深化IT应用来挽救经济衰退。日本也决定用IT来解决金融海啸带来的问题。
但是，日本现行的两层式集体管理架构，不但应变速度缓慢。中央与地方的本位主义，彼此沟通协调不易，更让人力和资源无法充分发挥效用，导致政策无法落实。
为了尽快从经济衰退中回复，日本政府认为，信息管理架构的变革势在必行。在今年4月9日，日本IT战略本部先通过3年期的IT紧急应变计划，随后又在7月6日，通过中长期计划“i-Japan战略2015”。
在3年紧急计划中，日本政府就宣布要设立优异CIO，暂订职称是“政府CIO”，采取专人专任制。而2015年计划则更明确地载明，将透过修法和变更预算的方式，建立优异CIO制度的法源，成立专责的辅助办公室，让优异CIO拥有充分授权和人力资源。
打破行政本位主义，强化IT对政策的影响力
日本IT战略本部在计划书中指出，因为日本政府每年整体IT投资高达20兆日元，IT发展已经是政府的核心任务之一，CIO角色必须能够发挥更大的作用。
日本政府希望透过制度化的优异CIO角色，打破各级政府的行政本位主义，建立一个整合中央政府和地方政府的信息管理架构，由中央统筹各级政府IT人力和资源的运用，来提高政府行政运作效率。 另一方面，也希望藉由优异CIO在中央政府的决策影响力，连带强化了地方各省级CIO，在其所属政府机关中的权限，让IT在政府机关中能够发挥更大的影响力。
i-Japan战略2015计划的推动，不论是中央层级或地方层级的日本信息单位，在未来五年中，都能够在政策制订和执行过程中，扮演比过去更核心的角色。优异CIO的确立，正是日本用IT改变政府机关的关键。
美国的联邦CIO
过去美国也是采取联邦主管机关和地方联席会议的两层集体管理方式，来推动电子化政府和IT政策。
由白宫预算管理局（Office of Management and Budget，OMB）主导，其下设立“E政府和信息科技办公室（OEGIT）”来负责全国性电子化政府的策略。
美国预算管理局的角色，相当于行政院研考会加上主计处的功能，统括了政府政策规划、预算执行和督考的任务。在奥巴马任命联邦CIO之前，主要由预算管理局副局长主持E政府和信息科技办公室，并且向局长回报，局长再向总统管理委员会汇报。
而各州政府的CIO则组成CIO联席会（CIO Council），由预算管理局副局长兼任主席，定期检讨电子化政府的执行成效，并且对联邦政府提出IT政策的建议。美国政府许多IT政策都是由联邦层级的预算管理局和州政府层级的CIO联席会，这两个单位联名提出。 但从今年奥巴马上任以后，联邦CIO取代了过去预算管理局副局长的角色，联邦CIO同样向预算管理局局长回报，但他是专任职务，既管理E政府和信息科技办公室，同时也是CIO联席会的主席。
奥巴马直接授权新任的联邦CIO Vivek Kundra来负责改善美国政府效能，以及降低政府营运的支出，并且要确保政府的安全性、开放性和有效运作。Kundra到任后，在第一次媒体电话会议中也承诺，他的职责就是善用IT的力量，确保国家走向对的方向。
对美国政府而言，联邦CIO不单单只是全国最高层级的政府IT主管，他拥有极大的管理责任，负责监督所有政府机构的运作效率和710亿美元科技预算的执行。
此外，奥巴马还要求Kundra打造一个让政府信息互通的信息架构（Enterprise Architecture），让政府各部会、各州政府间的政府信息相互交流和分享。
联邦CIO的角色上必须处理复杂的跨部会水平整合，和中央与地方的垂直整合，这正是奥巴马必须任命优异CIO的主因。
Kundra也不负所托，很快地在五月时发布了Data.gov网站，提供民众人自由取用各种美国政府机构的原始资料，涵盖了美国的人口特征统计、教育、能源、地域、健康、法令等，也能从中指定搜索特定政府机构的数据，这是Kundra所推动的第一个计划，也是奥巴马开放政府政策（Open Government）的关键计划。
Kundra表示，政府信息公开能够促进政府信息的透明化，让民众直接检视政府的成果，这是一种政府公开向民众负责的方式。所以，他将这项计划列为就任后的首要任务。
不论是美国或日本，在今年都不约而同地调整电子化政府的管理架构，设立优异的CIO，将政府信息部门的决策层级向上提升，来强化国家IT政策推动的执行力。
