向公众服务转变

    “电子政务大规模建设时期基本过去了。接下来，电子政务建设的发展趋势是提高和优化，工作重点则是整合和共享。”王安耕认为，2002年17号文之后，我国电子政务建设取得了长足进步。国家金字工程中的“金审”、金盾” (一期)通过验收，其他金字工程都取得了巨大进展; 先进地区电子政务达到新高度，比如北京市主要部门核心业务信息化达85%。但是，过去5年所经历的那种狂飙突进式的电子政务基础设施建设局面不会再出现了。

    我们看到的事实是，在5年电子政务巨额投资期结束之后，2008年成为中国电子政务建设最为沉寂的一年。沉寂是因为总结与反思，也是因为决策者面对下一个5年，甚至10年的电子政务建设规划更加谨慎。

    同时，波诡云谲的国内国际形势，也打乱了中国电子政务建设的步伐。国内陆续发生的雪灾、地震、奥运等等重大事件，对电子政务的发展或多或少带来了影响; 而由美国次贷危机引发的全球经济衰退，也将可能对中国电子政务的推进造成一定的影响。诸多因素，使得2008年或将成为中国电子政务建设的一个拐点。

    中国电子政务建设下一步怎么走，充满了不确定，也颇费猜测。国家正在推行的大部制，将给电子政务相关政策制定带来哪些变数？在金融危机的负面影响下，电子政务建设是否因此走入低谷？在国家4万亿元拉动内需的强力刺激下，中国电子政务是否会迎来又一个高歌猛进的时期？

    没有人能够给出全部答案。但可以肯定的是，电子政务的下一步工作重点将更加强调面向公共服务。2002年17号文中指出，“电子政务优先次序是监管、效率、服务”; 但到2006年，11号文件中就指出了电子政务的四个主要方面的应用是公共服务、公共管理、市场监管、宏观调控。在4年时间里，电子政务的重点从监管第一切换到服务第一，强调服务并不是不要管理，公共管理是公共服务的基础，应该寓管理于服务之中。

    站在实际操作的角度，王安耕提出了“平台上移、服务下延”的电子政务建设新思路。王安耕表示，“平台上移”是大信息系统建设发展的重要趋势。大集中、统一平台、服务大厅都是平台上移的一种形式。但是平台上移的同时，必须强调服务下延。“大集中没有错，但不能忽视了对基层单位的信息服务，否则信息系统有成为无源之水、无本之木的危险。”

    王安耕认为，服务下延的重点是直接面向服务对象的服务，“要做好公共服务，最重要的是要树立以人为本的理念，从服务对象的需求出发，选择技术、整合资源、梳理流程、考核效益。如果是为居民服务的，就要以居民为中心; 如果为企业服务，就要以企业为中心。这也是全世界发展电子政务一个普遍经验，没有例外。”