【IT168 信息化】

    一位到欧盟学习电子政务建设经验的领导，回国之后发表了如下感慨: “我市在地级市的信息化评比中都是名列前茅，我也很得意; 但去欧盟学习之后，我再也不敢说自己成绩如何。我们的很多政府网站其实着重的还是领导的活动、各方面工作和成绩的宣传，而为老百姓服务的理念还没有得到充分体现。”

    11月21日，由微软主办的“第三届全国电子政务决策者高层论坛”在杭州召开。在这个主题为“技术推动变革，助力服务型政府建设”的论坛上，中国电子政务专家、国家信息化专家咨询委员会委员王安耕讲到了这样一个事件，以引起大家对电子政务建设的反思。

    2002年，为加快电子政务发展速度，中国决定在此后5年里投资1万亿元用于信息化基础设施建设，由此引发了全国电子政务建设的高潮。到今天，业内人士一致认为，中国电子政务大规模建设时期已经过去了。回望这场投资巨大的电子政务建设运动，我们在总结其成绩的同时，也看到诸多问题。

    万亿投资 留下难点

    “国家12金工程在一定程度上给地方政府建设电子政务平台造成了新的壁垒，垂直系统与横向的地方政府的协作平台之间存在冲突。这让地方政府在建设区域电子政务平台时颇为头疼。” 某市负责电子政务的有关领导对记者表示，条块分割、纵强横弱的局面需要突破。

    国家12金工程建设以后，包括海关、税务、工商、质检、环境等在内的机构都借助信息系统建设和数据大集中，极大地强化了垂直管理，但同时，也一定程度上削弱了地方政府可动用的资源。

    微软中国首席技术官李志霄则认为，“重电子、轻政务; 重硬件、轻软件; 重网络、轻应用”，这是中国电子政务建设的又一个痛点。世界IT系统建设的经验表明，从投入产出角度看，IT系统建设的最优化投资比例为: 硬件占总投资1/3，软件占1/3，服务（咨询、开发）占1/3，但是中国的电子政务的投资模式却与此不同，在电子政务建设中，网络和硬件上的投入成为前几年政府信息化投入的主体。

    无独有偶，今年早些时候，国家发改委高技术司司长顾大伟在“2008中国电子政务论坛”上也曾指出，我们电子政务建设的最大问题就是“重建设、轻应用”。在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入低于30%; 硬件投入中片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要，个别项目的存储资源甚至可以支撑10年业务的增长需要; 在已经建设的电子政务工程中，面向公众服务的应用功能不到3%，面向决策支持的业务应用功能不到8%，电子政务提高政府行政能力和普惠大众的效能尚未充分显现。

    微软（中国）副总裁、大中华区公共事业部总经理王欣认为，“过去几年政府高度的重视、大规模资金的投入，使中国电子政务所取得的成绩在全世界都是令人瞩目的。但接下来，在全国范围内进行大规模普及的时候，以及后续的维护方面，确实也面临着成本方面的挑战。”