规范需先行

    人口信息共享体系是一个庞大的系统工程，其关键问题是解决跨部门、跨业务的信息交换与业务协同，需要统一信息交换的标准。XML是跨业务系统进行信息交换的理想标识语言。

    1. 标准化是核心工作

    为什么要突出“统一标准”的概念？国内外信息化建设的实践证明，统一标准是政府各部门互联互通、信息共享、业务协同的基础，也是各类电子政务工程可持续发展的保障。对国家来说，研制标准是其实力的体现; 对人口信息系统建设来说，遵循标准是其走向成熟的标志; 对用户来说，能从标准化中享受到经济、可靠的服务，获得最大的益处。

    跨部门的信息交换机制应采用XML来实现，只有这样才能从系统互联、信息互通、业务协作、综合服务等多层面保证标准性、互通性和扩展性，实现人口信息共享体系效能的最大化。

    2. 技术规范与管理规范

    公安人口信息在20多年建设和服务经验的基础上，搭建了“五要素”信息模型，并据此制定了《常住人口管理信息规范》，即公安部部颁标准GA 214.15—2004。实践证明，按照该标准设计开发的各类人口管理软件解决了全国范围的人口信息共享中存在的信息互通、业务协作等技术难题，并为地市人口信息对省、部级人口信息系统的数据维护提供了技术保障。由于该标准制定时的局限性，虽然对人口以外的业务协作提出了接口规范，但更多考虑的是公安内部信息之间的协作共享问题，这些业务协作的接口规范如何进行跨部门、跨行业应用没有给予考虑，这就需要对现有标准进行修订，并将修订后的标准升格为国家标准。

    在标准和规范的设立中，要贯彻以下设计思路。

    一是采用面向服务的体系架构，构建跨行业部门异构系统数据交换共享机制。各行业部门的业务数据无论是否集中到省级或地市级，对外共享都采用请求服务的方式，而不是采用直接数据库访问的方式。数据的采集、同步、共享、访问，均采用标准的服务接口来进行。服务接口采用可以动态维护和管理的注册机制，保证对外共享的接口数据可以动态地修改和按需添加。

    二是采用业务集成技术保证各业务系统的相对独立性，保护现有投资。由于共享体系中的人口信息来源于多个部门，采用业务集成技术，可以使得这些不同级别、不同行业、不同安全等级的系统的数据整合在一起，既保证相互独立，又保证信息互通。

    三是采用灵活的分布式数据采集汇总框架，既可以从集中的省级系统采集，也可以从地市一级的系统中采集数据，还可以从集中的部级系统获取数据。

    四是要充分考虑信息的安全性。在管理规范的制定中，除了按现代企业管理要求制定相应的企业管理规范，重点要制定人口信息共享使用的有关规定。该类规定在法律框架下，既要能有效保护公民个人隐私，又能最大限度地实现信息共享。