引入市场运作机制

    公安部门作为人口管理的法定职能单位，掌握的人口信息资源最全面，对于人口基本信息的登记最权威。但是，单纯的人口基本信息并没有任何意义，只有当人口基本信息与人的其他属性组合起来，如“人－地”、“人－户”、“人－物品”、“人－婚姻状况”等，人口基本信息才有现实意义。但由于管理体制上的原因，公安部门对于人口信息中一些动态数据项不能及时掌握，如配偶情况、婚姻状况、文化程度、服务处所、人户分离情况等，这些项目经常出现户籍登记内容与实际不相符的情况。而这些动态信息的获取、更新除了公民个人依法申报外，还需要相关职能部门的配合帮助，公安部门没有这样的能力来确保这部分人口信息动态数据项的准确、鲜活。

    据此，考虑到全国人口信息发展的平衡性，应以公安部门人口基本信息为基础搭建省级共享应用平台，逐步整合其他社会资源，构建出一个面向基础信息交换、共享与应用的人口信息管理系统，通过该系统实现自然人生命周期所有相关基础信息的采集汇总，与人口相关的各政府部门、企事业单位实现信息交换与共享。通过省级平台的建设，为国家人口资源库提供人口信息的变动维护数据。该框架下，单纯依靠政府指令不可能完成共享体系的建设，必须引入市场机制。

    通过这个共享平台，公安部门可了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息，加强户籍管理，打击犯罪; 计生部门可借此获取婚姻状况、育龄妇女户籍基本情况等信息，更好地执行计生政策; 税务部门可借此掌握自然纳税人居住地的基本户籍资料的准确情况，减少税收流失; 劳动部门可利用人口死亡信息，有效减少和避免冒领、骗领养老金等现象的发生。但是，所有这些应用必须基于某种规则，才能有序、长效地开展。

    系统运营可分为两块: 一块是对政府的服务，是无偿的，相关政府部门可根据权限与系统互联互通，无偿及时获取人口信息; 另一块业务是对社会金融机构，企业事业单位和个人提供有偿服务，可依法向银行、社保定点医疗机构、公交企业、通信运营商、水电气公司等收取接口软件使用费和信息查询服务费，向单位和个人收取身份核查、查询公民个人工作单位、犯罪记录等信息服务费。同时，有关部门应按职能划分提供相关数据，及时维护更新体系内的信息。