曲折经历
正式的政府文件，包括党的文件，第一次出现政府信息公开这个概念是什么时候呢？就是国务院信息办成立之后。2002年中央就发了一个文件，这个文件我们参与了，贡献了一些想法。在关于电子政务的指导意见里面，“政府信息公开”第一次出现。里面提出要制定《政府信息公开条例》，中央文件提了之后这个立法就有尚方宝剑了，所以很快我们就受国务院信息办的委托提交了一个专家建议稿，2002年就提交了，到12月份由当时的主管信息办的曾培炎同志签发，送交到了国务院法制办。2002年12月底送到了国务院法制办，这个稿子当时国务院信息办也征求了意见。
当时在地方广州市动作很快，广州市也拿到了这个稿子，因为后面很多内容是非常相似的，后来其他地方也都一样。广州在10月份就制定了地方的信息公开规定，就是广州市政府信息公开条例，这是全国优异家。从2003年1月1号开始实施。但后来广州市“起了一个大早，却赶了一个晚集”。2003年1月1号实施，大家知道后来2003年非典就在广州发生，后来弄得信息公开不是特别好，赶了一个晚集。后来上海到2004年通过，后来上海一直做的不错，到现在为止在国内做的领先的应该是上海。
2004年又给国务院法制办报上了这个稿子，因为我们国家的立法现在是瓶颈制约，全国人大常委会一年开六次常委会，一次大概三到四天，能够审议的法律案是非常有限的。重要的法律草案如果国务院起草的要往全国人大提交的话，也得上常务会，行政法规也得上常务会，法律草案也得上常务会，因为一年就那么多个星期。所以有人专门一算，每年我们国家制定和修改的法律，只能有40到50件，因为常务会不可能每次都讨论法律，当然现在都是讨论两个。到2006年的时候，后来中央成立了中纪委，中纪委成立了政府公开领导小组，中纪委对这个事情非常重视，包括在2006年底条例要出台，2005年中办和国办发了一个进一步推进政务公开的意见，意见里面也特别提出来要求尽快制定政府信息公开条例，到2006年的时候国务院法制办把这个条例列入到了一类立法计划，然后到了2007年1月份通过。
但是2007年1月份通过，1月份到最后的颁布时间很长，有四个多月的时间，当时原则通过。通过之后还有很多东西要改，所以这个条例上了两次常务会，而且改的过程不是一次。所以后面很多的问题争论还挺大，改过一次之后上了两次常务会之后，最后到4月份才由总理签署来公布。这个条例还有一个特点，实施准备期特别长，2007年1月份通过，4月份签署，签署期也非常长，实施期也是最长的，到今年5月1号实施，这是创了记录的。这个条例因为它的影响巨大，要给政府机关更多的时间，要给各个方面更多的时间来熟悉它，来进行准备。所以就给了一年多的实施准备期，其他法律里面有没有更长的了，这是最长的了。
1997、1998年的时候上，我们到搜索引擎去搜索政府信息公开，几乎搜不到什么东西，而且大多跟我们的课题研究有关。现在要搜政府信息公开就非常海量了。而且在2007年1月份国务院在原则通过这个条例之前，我们国家80个有地方立法权的地方，有34个已经先行制定了地方的政府信息公开的规定，所以就感觉到发展的速度是极其快的。不光是中央政府在制定，地方政府也在制定和实施。上海在这些地方政府里面，就实践层面上来说应该是走在最前面。现在其他地方的案例加起来，比如说复议的案子和可诉讼的案子，加起来都没有上海的多。我对广州感到惋惜，非典的时候在信息公开方面没有真正给老百姓交一份满意的答卷。上海人按规则办事，有规则了就得告，而广州人很务实，说知道打官司也要不来就不打了，很有地方特点。
条例制定通过之后我们也一直在跟踪和研究，到很多地方去调研、了解，也给很多地方讲课，应该说触动是全面的。用我的说法就是信息公开是一个“倒逼机制”，它是制度管理的最末端，从信息的采集到信息的利用、到信息的保护、到信息的共享、信息的传输、到信息最后销毁，这里有一个链条，信息公开是最后一个链条，打开了这个链条就会往上推，在信息管理的环节里面最大的问题，就是倒推上来的问题全出来了。现在面临最大的问题是什么？我们的政府机关长期在信息资源管理上是很粗放的，我们现在很多地方你去申请，就告诉你不存在，信息资源没有管理上去，因为我们信息资源管理能力太差，所以有时不是不想公开，是没有。
前两天东城区有一个市民要求建委公布相关信息，他说我想知道我们这里拆迁了多少户，补了多少钱，建委告诉他不存在。还有一个养狗的老头为公益诉讼，说北京市收了那么多的养狗费，这个养狗费都干嘛用了，结果也是不知道，这个不存在。
信息公开它是一个倒逼机制。这两年环保风暴、审计风暴刮的非常响，靠的就是信息公开。在政府监管理论里面，最新的监管方法就是通过公开来监管，我们的环保和审计为什么一下子热起来了，这两个部门原来是弱势部门，不是强势部门，不像发改委、商务部这些强势部门，一下子变得那么强，就是靠的信息公开，他们契合了最新的信息管理理念。
公开以后怎么办？审计披露了这么多，每年披露出来都是财经违规的，所以必然会倒逼着它会往上走。它带来的挑战是全面的：使政府的办事方式从原来的不透明，或者半透明的状态，变成一种透明状态；从信息资源不与社会共享，到与社会共享；从过去传统的秘密控制式的方式，到现在参与式的这种方式转变了，可以说这个影响无所不在。现在各个实施的地方都面临的问题很大。我们的配套制度一下子就突出来了，按照原来的一位学者，现在在上海市做区委书记的说法，他说“政府公开制度就是打开了一扇永远也不可能再合上的闸门”，它会要求相关的制度都要跟上，这就给了我们在座的各位一个共同的任务，怎么样更好的来实施信息公开，来推动配套制度的完善。
