“权力阳光”照耀

        来到“六朝古都”南京，无论看风景或是了解文化都得造访集山水城林为一体的玄武区，紫金山、玄武湖、中山陵，包括南京市委、市政府即在此。距玄武区政府办公大楼南不足300米，即为总统府，上世纪100多年的历史缩影都在这个院子里面。玄武区政府对面不远就是曾艳名远播的秦淮河，现代和历史在这里交汇。甚至吕明的身世都带有一丝这样的味道，其父是南下干部，母亲是资本家的女儿，这是文学作品里的典型场景。历史的积淀使得玄武区的居民一直就对政府的概念很清晰。2007年3月，统一的电子政务平台上网后，玄武区政府的工作归纳梳理为1830项工作流程，并完全透明地在网上展示。老百姓得到的切实好处是，办一件事不再需要跑多个部门。比如说孩子上学，除了教育部门，还牵扯到公安部门（管户口）、卫生部门（孩子的身体状况）；办餐馆，工商部门之外，还要有卫生、环保、消防、文化的许可。过去办事这些部门都需要转一圈，就是所谓“跑断腿”。现在，只需要向政府提出一个需求即可，至于政府怎么协调完成，那是系统后台的事情，与老百姓无关。

      其实早在2004年，玄武区就实现了网上的并联审批，即当一件政务需要多家审批时，各政府部门的工作是并行而非串行，这样就大大缩短了时间。但这只是对外的表面上的单点办公，在后台各部门并没有真正联通。2006年南京市政府下达了《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，提出“权力阳光”的政治口号，要求“权力放到网上去，不放到网上的权力，请你放下你的权力”。“权力阳光”首先要解决的就是把政府的所有职能权力，即行政许可、行政处罚、行政征收以及行政服务项目都统统公示在网上。

       行政审批的资源只是一方面，最终目标是要完成整个玄武区内所有行政资源的整合。数据分布在各个单门，如何将这些数据同步管理？到目前为止，从区机关到街道办事处，包括行政职能部门的事业单位，玄武区全网信息点接近3000个。如此庞大的网络，跨越了如此多的行政机构部门，如何管好、用好？社区管理给人们的印象就是居委会大妈，现在玄武区的网络触角直伸至社区，能在各个触点上采集最新鲜的、最基本的民生大计，如人口、经济、健康、计生、科技、企业经济状况等。所有的数据都从社区的计算机终端输入，之后进入玄武区的综合数据中心，在其上则是一个基于SOA构架的平台，就是这个平台实现了数据共享。

       实现数据共享的信息化建设，正是玄武区真正想要的。在平台建设时期，信息中心的工作人员曾到一个个街道办事处去做工作，当来到梅园街道办事时，本想给别人上课的吕明却被上了课，那里的3位工作人员强烈要求一定要把基层的困难和矛盾解决好。政府的信息统计非常频繁，比如说人口、工业、科技，乃至卫生普查。但往往是人口普查进行后，科技普查要进行一遍，其他的普查又要再进行一遍，不但繁琐，而且难免出现数据不统一、不新鲜的情况。这种现象在一级政府的数据整合过程当中相当普遍。