【IT168 专稿】人们苦等了五年的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）终于在今年4月24日正式对社会颁布，并将于2008年5月1日正式实施。如果《条例》提前5年发布，原北京市市长孟学农和原卫生部部长张文康的命运，可能由此改变！
2003年，SARS从广东蔓延至了全国。直至当年4月3日，时任卫生部部长的张文康在新闻发布会上仍声称“中国是安全的”……最终，张文康和原北京市市长孟学农双双被免职，成为我国首例因为信息不透明而导致的两位省部级干部去职。
“保密”与“公开”的较量
成也萧何，败也萧何。当年张文康和孟学农由于没有及时披露SARS信息而被免职，但也“正是SARS危机让中国政府下定决心加快了信息公开立法的步伐。”曾参与《政府信息公开条例(草案)》起草，现中国软件评测中心常务副主任张向宏告诉IT168记者。
其实，早在2002年，我国就已经开始了正式的信息公开立法工作。当年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组〈关于我国电子政务建设的指导意见〉的通知》，明确要求研究制定政府信息公开方面的法律法规。同时，国务院信息化工作办公室启动了对政府信息公开的立法研究。
然而，为何时至今日，《条例》才得以出台？张向宏解释说：“问题主要是集中在与《保密法》的冲突上。”
按国际“公开是原则，不公开是例外”的惯例，除国家安全、商业秘密和个人隐私，其余的都应该公开。在立法过程中，多数参与草案制订的专家学者均认为，在中国《条例》也应该遵循此原则，体现新的制度创新。但在中国，很多内容却被《保密法》规定为国家机密和秘密。
“现在《条例》虽然已经正式发布，但这个问题，依然没有解决。”张向宏如是说。
《条例》第十四条明确规定了保密审查办法：“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。”
事实上，直到2006年5月，国务院信息办主导下起草完成的《政府信息公开条例（草案）》征求意见稿中，还没有保密审查机制条款。但现在正式颁布出来的这条法规，显然向《保密法》作了让步。
在4月24日的新闻发布会上， 国务院法制办副主任张穹在回答记者提问时也承认，“政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾。”但他表示，“对于政府信息的保密，按照《保密法》的规定来进行审查。”
该条款意味着，中国政府“重保密、轻公开”的理念和制度设计延续至今，在某种程度上还被继续坚持。甚至有人质疑，如果依据该条款，公开条例会不会变成另外一个保密条例？
不过，任何一部立法都是多种力量博弈的结果，既要满足社会的立法需求，又要兼顾到现实的可能。从这个层面上讲，《条例》虽然存在着诸多不足和遗憾，但大多数专家还是认为，它的颁布本身，就是一个前所未有的进步。甚至有人评价《条例》的出台，是中国行政体制的一个“革命性转型”。
因此，目前当务之急的是对《保密法》进行修订、细化，以便使政府信息公开真正得到落实。“其实政府机关也希望清楚明白地知道，哪些信息可以公开，哪些不能公开。在没把握区分某一个信息到底是不是属于国家机密时，没人敢随便把信息公开出去。”
专家表示，《保密法》修改要加紧，要规定明确，只有两个制度互相配套实施，最终才能够比较有效果。据了解，《保密法》的修改已经列入了国务院今年的立法计划，目前法律修订工作正在有序进行中。
