【IT168 专稿】 区县政府承担着具体和直接的社会管理、公共服务、公共资源管理等职能，为中央和地方政府提供最为基本的支撑，是整个政府信息化建设的落脚点,是信息化工作最容易取得突破的试验田。目前，我国内地县级区/县（含县级市）共有2800多个，区县下面还有38000多个街道/乡/镇，这么大的政权规模，决定了区县信息化在全国信息化建设中的地位。可以说，区县信息化工作，是国家信息化的基层节点和基础阀门，是基层政府建设服务型政府和加强政府管理创新的重要手段，其地位、职能的确定及其实际作用的发挥情况，反映了我国电子政务的实质进展和实际成效。

    区县信息办（有些地区也称之为信息委），作为负责区县信息化的具体工作机构，其开展信息化工作的总体思路和方式方法，直接决定了区县信息化的推进效果。区县信息化工作千头万绪，涉及到项目筹资、工程管理、服务外包、人才培养等多个方面。在笔者看来，区县信息办工作重点应该放在职能定位、抓手选择、推动方式这三个方面。

从“维修办”到“工程办”、“总体办”

    过去，信息办通常被看成计算机故障处理部门、计算机杀毒部门、网络维护部门。这些年来，各地信息办通过建设政务网络、政府网站、业务部门应用系统，逐步改变了传统的维修部门的形象。作为重点工程建设的负责单位，信息办已经开始发挥“工程办”的作用。在经济比较发达和领导比较依靠信息化来推动政府工作的地区，信息办的“工程办”职能发挥得更加明显。

    工程建设，在信息化初级阶段，作为信息办的主要职能，具有其合理性。仔细分析区县信息办所负责的工程项目，可以发现，目前区县信息办的项目多数是区县信息化的重点工程。其中，有的是区县领导重点关注或直接主管的应用项目，有的是区县信息化建设的基础性工程，有的是跨部门的重点业务项目。这些工程项目，如网络平台、网上办公系统、政府网站、网上行政审批大厅、区县长信箱等，都是区县信息化建设初级阶段所必需的。

    信息化发展到一定阶段以后，区县信息办需要由单个的工程项目建设，逐步转到关注全区/全县整体信息化，全面推动全区/全县信息化工作方面来，其职能需要从“工程办”逐步转到“总体办”。

    信息办的实际职能转型，并不是要求信息办丢下全区/全县信息化重点项目建设的担子，而是要求统筹规划，用重点项目和其他手段来全面推动全区/全县信息化工作。信息办履行总体办的职能，并不是要替其他部门建设各自部门的应用系统，也不是要借统筹而整合掉其他部门使用有效的业务系统，而是全面规划全区/全县的信息化整体框架，尊重其他部门的现有职能和已有系统，发挥其标准规范、技术平台等的引导和支撑作用。信息办的职能转型，并不是任何区县信息办当前的必然选择，而是信息化发展到一定阶段的必然要求。