【IT168 专稿】 区县政府承担着具体和直接的社会管理、公共服务、公共资源管理等职能，为中央和地方政府提供最为基本的支撑，是整个政府信息化建设的落脚点,是信息化工作最容易取得突破的试验田。目前，我国内地县级区/县（含县级市）共有2800多个，区县下面还有38000多个街道/乡/镇，这么大的政权规模，决定了区县信息化在全国信息化建设中的地位。可以说，区县信息化工作，是国家信息化的基层节点和基础阀门，是基层政府建设服务型政府和加强政府管理创新的重要手段，其地位、职能的确定及其实际作用的发挥情况，反映了我国电子政务的实质进展和实际成效。
区县信息办（有些地区也称之为信息委），作为负责区县信息化的具体工作机构，其开展信息化工作的总体思路和方式方法，直接决定了区县信息化的推进效果。区县信息化工作千头万绪，涉及到项目筹资、工程管理、服务外包、人才培养等多个方面。在笔者看来，区县信息办工作重点应该放在职能定位、抓手选择、推动方式这三个方面。
从“维修办”到“工程办”、“总体办”
过去，信息办通常被看成计算机故障处理部门、计算机杀毒部门、网络维护部门。这些年来，各地信息办通过建设政务网络、政府网站、业务部门应用系统，逐步改变了传统的维修部门的形象。作为重点工程建设的负责单位，信息办已经开始发挥“工程办”的作用。在经济比较发达和领导比较依靠信息化来推动政府工作的地区，信息办的“工程办”职能发挥得更加明显。
工程建设，在信息化初级阶段，作为信息办的主要职能，具有其合理性。仔细分析区县信息办所负责的工程项目，可以发现，目前区县信息办的项目多数是区县信息化的重点工程。其中，有的是区县领导重点关注或直接主管的应用项目，有的是区县信息化建设的基础性工程，有的是跨部门的重点业务项目。这些工程项目，如网络平台、网上办公系统、政府网站、网上行政审批大厅、区县长信箱等，都是区县信息化建设初级阶段所必需的。
信息化发展到一定阶段以后，区县信息办需要由单个的工程项目建设，逐步转到关注全区/全县整体信息化，全面推动全区/全县信息化工作方面来，其职能需要从“工程办”逐步转到“总体办”。
信息办的实际职能转型，并不是要求信息办丢下全区/全县信息化重点项目建设的担子，而是要求统筹规划，用重点项目和其他手段来全面推动全区/全县信息化工作。信息办履行总体办的职能，并不是要替其他部门建设各自部门的应用系统，也不是要借统筹而整合掉其他部门使用有效的业务系统，而是全面规划全区/全县的信息化整体框架，尊重其他部门的现有职能和已有系统，发挥其标准规范、技术平台等的引导和支撑作用。信息办的职能转型，并不是任何区县信息办当前的必然选择，而是信息化发展到一定阶段的必然要求。
职能不同 “抓手”各异
在明确了信息化不同发展阶段对信息办的职能定位要求之后，那么，区县信息化工作应该如何推进呢？推进区县信息化工作的抓手又到底在哪里？根据笔者的经验，区县信息化的抓手在“工程办”阶段和“总体办”阶段，有一定的区别。
在工程办阶段，信息办工作的抓手可以放在政府网络、办公自动化、政府网站等这些基础层面。政府网络是整个区县信息化建设中最为基本的基础设施，没有连通各个政府部门的网络，再好的信息化系统也无法全面地发挥作用。办公自动化系统，也是信息化建设最为容易起步，而且建设难度比较低的首选项之一，应用效果也比较明显。政府网站建设，现已成为区县政府的常规动作，发展成为政务公开的重要方式。区县领导在这一阶段重点推动的信息化项目，自然也是信息办的重要工作内容之一。
在总体办阶段，信息办工作的抓手可以放在技术框架、标准规范、交换平台、基础数据群和重要数据群等这些全局层面。如同国家电子政务总体框架指导全国电子政务建设一样，区县各部门也需要依靠全区/全县技术框架来明确各自项目在全区中的地位和布局，区县信息办也需要全区/全县技术框架来指导各部门如何开展信息化工作，避免部门单干和独干引起的重复建设和无序扩张。各个部门建设的信息系统，在网络、数据、业务、维护等方面具有一定的共性，如果有各类标准规范来加以指导，就可以保证网络之间、系统之间、数据之间在全区/全县的范围内实现共享共用。数据共享交换平台，已经成为区县信息化建设的一个重要方向，它可以解决各个部门的业务系统的数据交换和信息共享难题，是推动全区/全县信息化工作的重要技术手段。基础数据群和重要数据群，也可以成为区县信息办面上的重要工作内容，一些跨部门建设或多部门共用的重要数据库，如实有人口数据库、地理图层数据库、驻地企业数据库、环境资源数据库，由信息办来建设，可以避免由某个业务部门来牵头建设引发部门之间的利益纠纷，也容易推动区域性信息资源中心的建成。部门性的重要业务系统，如果成为全区/全县关注的热点，也可以根据需要，由信息办来牵头建设，但是，建成之后，信息办需要及时转交系统，留给业务部门自身进行管理。
逆境生存的四个技巧
现阶段的职能定位和具体抓手明确之后，信息办所面临的现实问题就是如何推动信息化工作。信息化工作的推动方式，需要全面借鉴其他政府部门的政务推动方式。政府部门推动政务工作，已经形成了一套比较成熟的运作方式，对信息化工作同样有效。
1、如何真正实现“一把手工程”？
“一把手工程”对于信息化工作的成败具有决定性意义。党政“一把手”关注信息化工作进展；信息化工作每年争上政府重要工作会议；党政重要领导亲自规划和直接领导信息化工作，都可以看成是“一把手工程”的具体体现。
笔者认为，“一把手工程”就是党政班子全体成员对于信息化在政府工作中的支撑和引领作用已经形成共识，并且把信息化这种新手段自觉应用到自己所分管的工作领域碰到的难题解决方案设计当中，全面支持区县信息化的整体推进工作。区县领导层面在信息化理念和潜能作用方面达成的共识，是推动区县信息化的重要政治基础和现实组织保障。
2、如何解决经费问题？
建设经费，是区县信息化工作的现实难题。信息化建设，往往需要大量的资金，甚至在某些阶段，资金需求量还相当大。尤其在经济欠发达的区县，经费难题更加突出，往往成为信息化发展的首要瓶颈。区县信息化建设经费，主要还是来自于政府财政投资。国内利用社会资金建设政府信息化的经验还不够成熟。
做好经费保障，至少需要考虑三点，其一要争取信息化主管领导、业务主管领导和其他党政领导的支持；其二，在项目选择、工程排序方面，可以巧做文章；其三，要善于争取上级主管部门、垂直管理部门的信息化建设资金，调动区县各部门资金投入的积极性。
3、如何进行各部门的协调工作？
区县信息化工作的成功与否，很大程度上也取决于部门之间的协调程度。信息化不可能脱离于政务。信息办自身没有多少政务可言，政务主要依附于各类政府部门。信息化工作，很大程度上是为其他部门政务提供信息化支撑服务。信息化工作，有时还会牵涉到政务流程梳理、甚至是政务流程再造、部门重组等工作，这就深入到了行政改革等敏感问题。这些问题，单靠信息办，不可能推动，也不可能解决。因此，开展信息化工作，需要协调好政府各个部门的政务，做好宣传和培训工作，取得他们的理解和支持，在触及改革等敏感问题时还要主动争取党政主要领导的支持。
4、如何进行业务系统的推广工作？
在推动全区/全县信息化工作中，区县信息办要做好试点工作，做到以点带面，在推广条件成熟的情况大胆推广业务应用系统。区县信息办，需要扶持建设具有地区性普遍意义的重点业务系统，制定好标准规范，兼顾其他部门的特殊性需求，找准信息化建设亮点，通过局部试点做好地区示范工作。推广业务系统，必须要求系统运行可靠，适应面广，灵活性强，考虑其他部门现有系统的兼容方法，尊重其他部门的权力和职能，发挥其他部门的主观积极性。
