信息资源规划促进整合与共享

　　2005年，全国传染病与突发公共卫生事件网络直报暨疾病预防控制信息工作年会回顾和总决了2年信息化建设的成绩和需要进一步改进的问题。从那个时候起，我们听到各种各样的声音，并开始思考如何面对。在2005年9月的时候，我们召开了一个非常有必要的专家会，明确了“国家疾病预防控制信息系统”的功能、建设的基本原则、建设目标和建设内容。公共卫生信息系统的建设目标确定为：系统整合、数据共享、突出利用。

　　我们有一个宏观的疾病预防控制的发展规划，但是这个规划只是提出蓝图，并不能指导具体的操作。所以需要进行信息资源规划，它能够帮助我们全面分析疾病预防控制系统的业务流程，优化整合；在分析的过程中，我们能够建立起疾病预防控制信息的数据模型和功能模型，规范疾病预防控制的信息资源管理基础标准，并做出应用系统实施前的全面需求分析；我们也希望在这些标准模型的指导、控制和协调下，进一步实施疾病预防控制系统信息化建设的网络工程、数据库工程和应软件工程，从而保证疾病预防控制系统信息化建设高起点、低成本，实现信息资源整合共享的目标。

　　通过招标，我们选择了IBM咨询部门为国家CDC系统规划信息的建设方案。目的是根据国家CDC的业务范围规划信息资源，最终满足疾病预防与控制对信息的需求，确保信息为疾病控制服务。今年4月份，项目开始具体实施，整个项目一共分成三个阶段，第一阶段是需求分析，第二阶段是IT的战略规划，第三是具体的实施计划，总体包括了12个步骤。

　　首先需要对中国CDC的业务理解，包括CDC的职能定位、CDC的关联方、CDC的发展方向。CDC是在国家卫生行政部门的指导下开展业务的，每天和省市区的疾控部门发生纵向的联系，和医疗救治机构、公共实验室有一定的关联，而且国家CDC也会与国际组织有联系，并直接和社会公众媒体发生关系。在这样一个背景下，CDC的业务不是一个孤零零的业务，它和国家卫生部牵头的平台建设发生关系，和省市疾控部门有纵向联系，同时也和医疗救治系统有联系。我们要明确哪些信息是由CDC的系统收集的，哪些是医院收集，哪些是卫生部应急平台来收集，收集的数据如何进行交换，这样就能确保信息不会产生重复收集，又能够很好的共享。

　　由于对信息资源和信息出口缺乏统一管理，以及目前国家公共卫生行业并没有统一的业务分类的信息标准、编码标准和最小数据集标准，导致中国疾控中心与相关机构之间以及疾控中心内部的数据共享不充分不规范。信息资源的安全性也存在很大隐患，许多有根治价值的数据基本没有保存。因此，我们根据各项业务信息的数据内容，在兼顾业务普遍适用性与易用性的基础上，提炼出国家CDC各业务领域的基本数据实体，并描述了国家CDC的数据交换范围、应用系统间的数据，指出了数据交换平台的层次关系。同时，我们明确了国家CDC的数据仓库建设目标、策略、实施方法论以及数据仓库应用架构中的位置，设计了国家CDC数据仓库高阶架构并给出主题分析示例，以及针对国家CDC各种类型的数据进行管理规划，包括元数据管理、公共数据编码平台、内容管理和数据管理原则四部分内容。

　　在信息资源规划建设中，我们经常被弄得焦头烂额，但规划建设的很多方面也在逐步的清晰起来。有这么一个底层的设计，我们就能够尽量避免前后建设不配套；这样的规划分析不仅使我们业务流程更清晰，也使我们整个的公共卫生流程、业务架构、组织架构更清楚。但是它确实不光是一个技术问题，还需要很多的制度保障。

注：文字系作者演讲辑录，未经作者本人确认。