让社会保障卡成为人人享有社会保障的标志

　　“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用。”今年被写进国家“十二五”规划建议当中。人力资源社会保障部在本部门“十二五”规划中，将对全国8亿民众发放社会保障卡列入其中，并通过积极推进一卡通工程实施。

　　“社会保障卡最终面向的13亿民众，让社会保障卡成为中华人民共和国公民人人享有社会保障的标志。”要实现这一宏伟目标，赵锡铭和他的团队肩上责任更加沉重。按照计划，要健全覆盖全社会的社会保障体系，统一行业内的技术标准是信息中心不得不面临的难题。由于历史原因，我国至今很多城市的“五险”——养老、医疗、工伤、失业、生育保险仍归属不同机构管理，各机构的信息化也各自为政，不仅纵向网络不联通，即使同城的不同险种间都无法实现数据共享。

　　为了打通这些子系统，让社保信息互通共享，赵锡铭和他的团队花费了近5年的时间。“现在社保体系信息化已经形成一盘棋的局面，我敢保证的说，全国95-98%的社保信息实现了共享。”如今，在人力资源社会保障部本级相关人员的电脑上就可以查到全国参保人员的养老金缴费、待遇发放情况。

　　社保信息实现全国共享，给数据中心带来不小压力。面对庞大而且不断激增的社保信息，各级经办机构要在较短时间内对数据进行筛选并保证数据准确性，这对软件系统提出了更高要求。“全国社保部门的系统都是统一标准，对系统的测试也是在人力资源社会保障信息中心完成，测试结果显示，我们的软件是安全可靠的。”针对赵锡铭的回答，记者采访了中国惠普有限公司软件及服务部技术顾问李云岗工程师。李云岗告诉记者，“像应用在社保系统这样的特殊软件，测试过程中不仅要保证业务的连续性，尽量减少安装、性能、测试及其他基础活动的相关风险，同时还要覆盖整个应用生命周期的变更管理、维护和升级。”

　　社会保障体系的信息化建设，与传统行业信息化建设不同，前者在追求经济效益的同时更注重社会效益。“作为人力资源和社会保障的信息化建设，要比其他行业的要求更充分，更明确，更具体。因为社保系统要覆盖老百姓任何一个需要提供服务的场所、地点。这些系统触角要伸向社会的各个层面，各个角落。”赵锡铭说。

　　“一卡通”实施背后的信息化故事

　　广州将在2012年将社会保障卡变成“一卡通”，涉及领域从医疗、社会保障、就业、交通扩大到更多领域。北京市在今年7月公布的“北京信息化基础设施提升计划2010年度任务分工”中，也研究制定了有关社保卡“一卡多用”的方案。目前，北京市1000万张社保卡已经开始分批发放，并在部分定点医疗机构开通使用;重庆市将从今年11月1日全面停用医保卡而换成社保卡;江苏推进社保卡异地双向结算，社保卡有望刷遍南京都市圈……随着社会保障事业的发展，社会保障卡与每一位公民的关系正变得越来越紧密。

　　人力资源社会保障部门在2010年底将向社会发放 1亿张社保卡，争取“十二五”期末全国发卡突破8亿张，并争取早日实现社会保障一卡通。“一卡通”会带给老百姓带来那些便利?家住朝阳区胜古南里的退休职工李大爷深有体会。李大爷在10年前得了糖尿病、高血压等老年顽固病。他告诉记者：“每个月我买药就要花去1000多块钱。以前通过单位报销医药费的时候，我都要等一年多才能拿到报销的钱，每年自己要垫付1万多元。后来，药费可以拿到社保所去报销，但也要等两个多月才能拿到钱，自己还是要垫付几千块钱。我每个月的退休金不到2000元，除了买药剩不下什么钱了。”现在，李大爷只要在北京定点的1700多家医疗机构中的任何一家医院看病，报销周期将缩短为几十秒，而且不用再为垫付药费发愁。

　　为了解决像李大爷这样的看病报销难题，首先要打牢信息化统一建设的基础，为此北京市相关部门的同志几乎跑遍了全北京所有的定点医疗机构。“北京市定点医疗机构有1700多家，却又隶属于中央、地方和军队。每家医院的系统都不一样，甚至同一家医院就有几十套系统。信息化标准统一推进难度出乎想象。”赵锡铭说。最后北京市相关部门的同志联合，一家医院一家医院的督促推进。1700多家医院经过一年多的改造，目前的网络都已经能做到实时互联互通。

　　赵锡铭告诉记者，为了方便百姓，社会保障卡也将逐步搭载其他功能。在金融方面，社会保障卡将具备银行卡功能，现在准备工作已经就绪。近期人力资源和社会保障部将会同中国人民银行联合发布相关文件，对社会保障卡具备银行业务功能作出统一规范。在其他比如公积金、民政、公交系统应用等业务拓展方面，人力资源和社会保障部也持积极态度。社会保障卡走向“一卡通”的趋势越发明显，原本只担负社会保障任务的社保卡，在面临激增的业务应用时，能否实现对现有的技术平台升级?能否做到信息安全?赵锡铭显然看出了记者的担忧，他告诉记者，“目前我们的网络做到了互联互通，软件也是全国统一。之前跨区域数据传输也做了好几年，一些业务平台基础已经成型。现在只要在原有平台上略加调整就可以实现。”

　　在有关信息安全方面，赵锡铭表示，信息中心除了在基础环境，如防火墙，相应的防病毒黑客入侵的系统都具备以外。同时还建立了PKI认证体系(PKI也称Public Key Infrastructure，是一种遵循标准的利用公钥加密技术为电子商务的开展提供一套安全基础平台的技术和规范。它能够为所有网络应用提供加密和数字签名等密码服务及所必需的密钥和证书管理体系)，所有做异地资金流动业务的人力资源社会保障部门都需要获得人力资源社会保障部颁发的PKI数字证书。“目前，我们已经具备了50万张数字证书认证的能力。社保部门要做异地资金流动业务可以达到安全可靠。”赵锡铭说。