解决方案

    要解决救助流浪乞讨人员过程中存在的问题，最重要的是将分布在全国各地的救助对象的信息融合起来。根据对民政救助体系具体情况分析，非常好的的选择方案就是分布式应用和数据集中相结合。在整个解决方案中金蝶中间件是分布式应用的支撑平台，而在数据集中过程中金蝶中间件负责数据的传输，实现救助信息共享。

    业务需求

    全国流浪乞讨人员救助管理信息系统分为部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、救助站管理子系统三个部分。系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的接近1000个节点上。以民政部为中心，实现省级民政部门和救助站之间的广域网连接，并通过Internet提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系，完成了全国救助信息资源共享，帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查，提供对各类救助数据的查询、分析、统计和政策的发布。
 

    民政部联接各省级民政厅（局），再由各省级民政厅（局）联接所辖各级救助站。其中：

    救助站管理子系统是整个系统的基础和数据的来源，用来实现救助站的业务管理和站务管理工作，包括入站管理、站内管理、离站管理、未成年人管理、站际交流、跨省接送、预警监测、查询统计、信息管理、人员状态、工具箱等模块。

    省级节点存放业务数据，由救助站管理系统管理和操作。救助站业务数据定期上传至省级节点。统计数据、基本业务数据和跨站跨省接送数据存放在部省两级，由业务监管系统管理和操作。部省之间使用民政广域网联接，省、站之间采用Internet+VPN的方式联接，数据实现实时同步。

    民政部节点存放重要业务数据和综合统计数据。满足了各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要。
 

民政救助系统三级结构图

    技术架构

    根据民政业务情况，系统在软件的实现和部署结构上基于金蝶Apusic采用集中分布式的部署方式，横向集中，纵向分布，使得整个系统具有很好的灵活性和可伸缩性。采用J2EE技术体系可以很好的满足整个系统的可伸缩性和分布式处理能力；从救助业务上考虑，三个系统之间需要进行频繁的数据同步和数据交换，救助站管理子系统定期向省级业务监管子系统提交本站救助人相关的明细数据，需要从省级民政机关下载通知、文件等数据；省级业务监管子系统需要定期把本省业务数据提交到部级业务监管子系统中。而采用XML的数据交换格式，保证了数据格式的开放性，保证系统具有良好的扩展性和开发性。无论是在民政部内部网进行传输还是在互联网上进行传输，这些XML数据全部采用加密的方式，防止数据外泄，最大限度的保证系统的安全。

    方案实现

    对于此次救助业务系统的建设，采用业界成熟的技术，在部级和省级民政机关建立应用服务器和数据服务器，系统运行在基于J2EE的应用服务器(金蝶Apusic)上，采用B/S的方式实现民政救助业务处理。

    三个子系统全部采用面向对象的分析和设计方法、多层体系的结构设计方式，能够支持业界工业标准。省、部级系统所有技术均采用J2EE作为解决方案，支持常见的中间件平台，具有良好的性能和跨平台性。利用J2EE架构，系统能够轻松实现应用软件层面的群集和负载平衡。系统所有的业务功能全部采用EJB组件技术进行开发，能够随时在线更新EJB组件，系统具有良好的可扩展性。
 

    系统同样支持操作系统层面的群集服务，业务组件能够部署在不同的服务器上，平均负担系统负载，利用多台PC服务器实现UNIX小型机的性能，减少了各级民政部门的系统运行成本和维护成本。

    方案特点

    ● 规范性：遵循国际及中国国家标准、国家民政部有关通用的规范、通用的国际规范及各子系统间接口标准，保证全国流浪乞讨人员救助管理信息系统能够和民政部门其他子系统无缝的连接。

    ● 开放性：金蝶中间件产品设计的各种接口在遵循规范性原则的基础上，可以集成异构系统，如JCA，JMS，Web Service等。

    ● 先进性：金蝶中间件采用先进的软件技术和手段，保障系统具有高效、全面和稳定等良好品质。系统结构采用分布式、组件化技术和模块化的业务构造与系统构造方式，通过诸如NIO等最新技术手段保证系统的先进性。

    ● 高效性：基于金蝶中间件技术的三层架构模式和先进的系统优化策略，整个系统实现了整体和局部的高效性，系统提供了数据缓存，结果集缓存等技术手段保证数据的高效存储。

    ● 安全性：金蝶中间件的安全实现完全打破了国外同类产品对安全技术的封锁，数据加密位数不受限制，大大提高了应用系统的安全系数，用户可以通过统一的身份认证管理系统资源。

    ● 可靠性：通过金蝶中间件提供的各种系统监控与负载均衡控制，避免网络拥塞和系统崩溃；使用各种容错处理手段，保证系统数据传输的可靠性。

    ● 易用性：具有友好的用户管理和部署界面，提供多样化的系统调优工具，提高应用的访问效率。

    ● 维护性：提供丰富的外围管理工具，使系统的维护简单、方便；同时，整个系统提供全中文界面，和开发维护手册。

    ● 适应性：系统设计的扩展性，能够适应和满足民政系统未来的业务扩展和需要；数据设计的标准性（XML数据格式），能够适应各种大型数据库系统的应用。

    ● 实时性：得益于合作伙伴提供的数据处理平台，全国流浪乞讨人员救助管理信息系统能实时完成大容量数据处理，可以保证系统的准确性、实时性。

    ● 位置透明性：在业务逻辑层，所有的应用程序都以服务的形式部署在多台机器节点上，实现位置的透明性与平台的无关性。