推动电子政务管理体制变革，保障科学发展观的落实

电子政务贯彻落实科学发展观，在思想观念转变和总结成功经验之外，电子政务体制机制的转变也至关重要。只有同时解决思想观念的转变和体制机制的保障，电子政务深入贯彻落实科学发展观才有真正的保证和动力。体制机制转变主要体现在以下几个方面：

第一， 准确定位，明确电子政务建设目标。

发展电子政务，明确电子政务工作的定位和目标至关重要。据学者研究认为，行政环境对电子政务的发展阶段水平具有决定性影响。我国目前所处的半农业、半工业、半信息化的复杂行政环境，在推进电子政务时，不考虑行政环境中的农业社会遗留问题，行政策略选择就会脱离国情；不考虑信息社会挑战问题，行政策略选择就会丧失机遇；更重要的是，不考虑工业社会的现实问题，行政策略选择就会失去重心。中共中央十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”为电子政务明确了定位和发展的方向。

第二，创新体制，设置权责相当的信息化管理部门。

国内有学者研究认为现有的电子政务管理体制主要有四类：一是成立领导小组及办公室(临时机构)，如信息化领导小组及信息办；二是成立专职机构，如信息委、省市信息中心；三是落实到一个政府部门机构来负责，如科技局、信息产业厅（局）、计委；四是由各级办公厅(室)处室管理。现有的管理体制存在“名称编制混乱”、“权利责任失衡”、“多头领导严重”、“隶属关系无序”等问题。

针对这些问题，需要创新管理体制，设置权责相当的信息化管理部门。考虑到电子政务工作是跨大系统（横跨党委、人大、政府、政协、法院、检察院）的工作，在全国范围内要建立电子政务的“司令部”，做出顶层规划与总体方案，并对电子政务工作做出具体指导。只有这样，才能有效地整合各种资源、协调各部门，形成合力推进电子政务建设。此外，为了保障信息化管理部门的职责和权利的统一，必须赋予该部门针对同级政府部门信息化项目的决策权和信息化项目财政资金审批权和信息化专项资金管理权，这样才能尽可能地保障同一地区内电子政务按照统一规划、统一部署进行，防止重复建设。

第三，制定规范，实现电子政务“规划-预算-执行-评估”全流程的闭环管理。

过去二十年，国家电子政务资金投入多达数千亿，由于建设资金由发改委负责拨付，升级改造、运维资金由财政支付，电子政务存在重复建设、资金重复投入和浪费等现象，而投入建设的电子政务项目大多局限于政府部门机构内部的业务，忽略了电子政务的互连互通和资源共享。

针对这些问题，迫切需要制定规范，实现电子政务“规划-预算-执行-绩效评估”全流程的闭环管理。在规划阶段就要考虑业务需求、明确项目目标、考虑互联互通和资源复用；在绩效评估阶段对目标的实现和资金使用情况进行评估，评估的结果又反过来影响未来的预算。评估过程要避免只做项目建设后的验收评估，更重要的是要做建设项目投入运行后实际效果的绩效评估。考虑到全流程闭环管理的专业性，可鼓励社会化的专业咨询服务和研究机构智力支持，为国家电子政务全流程闭环管理，提供科学的依据。

针对电子政务运维费预算标准这一国内外难题， ITGov中国IT治理研究中心经过近三年的研究与实践，日前发布了《政府部门电子政务运维费预算管理标准体系》、《政府部门电子政务外包管理规范》研究成果，电子政务项目运行维护资金的测算依据、定额标准、使用程序和绩效评估体系以及电子政务外包管理规范，确保运行维护资金有效和规范使用，确保外包的规范科学管理，确保交付政务信息化工作的价值。

第四，强化绩效评估，建立电子政务健康发展的动力机制。

从公共管理的视角来看，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。电子政务有了“司令部”，具体电子政务工作的开展同时还必须有“法律责任人”，赋有权力，承担责任，对电子政务成败负责。电子政务绩效评估是电子政务健康发展的动力机制，对电子政务具体工作的开展具有导向作用，要通过电子政务绩效评估工作的开展将电子政务与政府管理创新，与政府的行政管理体制改革和对外提供的公共服务相结合，这样才能真正实现温家宝总理所提出的“电子政务从根本上讲就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众”重要指示精神。

目前我国电子政务绩效评估主要通过对政府门户网站打分来评价电子政务的优劣，无法全面反映政府公共服务和行政效能，不能满足公众意愿。需要基于面向公众服务，构建面向服务型政府的综合视角的绩效评估体系。日前，ITGov中国IT治理研究中心联合有关政府部门和学研机构共同推出的《服务型政府电子政务综合绩效评估体系》立足社会公共服务，以综合视角，聚焦电子政务对行政效能和公共服务效率及效果的改进绩效上。通过综合评估，实现电子政务的整个闭环管理，引导电子政务工作围绕推动政府行政体制改革、管理创新与业务流程优化。该体系的制定，将为各级政府解决电子政务体制机制问题的“抓手”提供参考。

此外，为了加强各部门对电子政务的重视程度，提高电子政务实施效果和推进电子政务建设的长效机制。在合适的时候，可将电子政务绩效评估纳入行政效能考核，并严格考核成果的运用，考核结果可运用到对所辖单位的综合目标考评，和主要行政领导政绩的重要组成部分和选拔任用的重要依据。
第五，提升素质，加强电子政务人才队伍建设，特别是领导干部信息化治理与IT领导力的培养。

除了建立电子政务健康发展的体制机制外，加强电子政务人才队伍建设非常重要，特别是领导干部信息化治理与IT领导力的培养。通过培训让电子政务人才队伍，特别是领导干部，树立电子政务科学发展观，并在工作中自觉应用电子政务建设的先进理念和先进方法。同时可鼓励社会化的专业研究机构为国家电子政务出谋划策。