电子政务平台帮助做好监管和评估

    20世纪70年代，信息技术在美国出现和发展的一个很重要的原因，就是有人提出要把权利还给人民。随着近年来计算机技术、通信技术、互联网的发展和普及，形成了一个非常有效的信息网络。在这个网络中，人们处理和获取信息的成本大大降低，并越来越快捷。处于现在信息技术飞速发展和普及的背景下，政府正在逐步向服务型政府迈进。而在如今的信息网络发展和政府走向中，官员和政务信息的透明和公开有助于建立多重评估体系下的政务绩效考核制度，而不仅仅是简单的对政府和党委的问责。

    这时候，在政府网站上，人们可以低成本获得政府各个部门、科室，甚至各个官员相关的信息，以及相关的政务信息，比如政府在什么时候突出什么样的公共服务等。把责任人和政务信息发布出去，市民可以在政务网站平台上反馈对公共服务的信号，从而达到对相关官员的政务绩效的考核。计算机的发展、互联网的发展给老百姓提供了一种手段，可以实时向政府反映问题，提供意见，提供信息，实时监管。

    因为政府网站的存在，政府官员的信息是公开的，出现严重事故后，相关领导和官员是逃脱不掉责任的，因为大家都知道山西省长是谁，国际质检总局的局长是谁。事故发生后，找到承担责任的官员，相对而言是没有太大问题的。

    但盛洪说：“深入一步想下去，出现这么大的事故，一个省长、市长辞职就可以解决问题了吗？未必。只是说最大的官员承担总体责任，但是底下还有很多低层次的官员，他们也应该承担责任。从省长，一直分解到市长、县长，这种问责才可以有效。”要把问责变成一级一级问责制度，明确每一个政府官员承担的责任是什么。截至10月20日，检察机关对山西襄汾溃坝事故共立案侦查并刑事拘留渎职犯罪嫌疑人22名，其中厅级干部1人，处级干部6人、科级一下干部15人。

    每个层次和级别的官员都明确自己的责任，还要借助有效的监管手段明确底层的具体操作和执行情况，有效监管才能防患于未然。但监管手段的实施，在一定层面上存在难度。对此，盛洪认为还是应该在技术和制度上得以加强和改进。中国IT治理研究中心主任兼首席专家孙强则认为，主要还是要依赖于政府的信息化平台实现实时监管，而不是事后的问责。要把现在的事后问责变成事前监管、预警监管。但孙强同时还强调说，现在的政府的网站平台还缺乏一个有效的反馈汇报途径。如果要实现监管，就需要很好的信息系统，正如管理大师所说的：“没有很好的技术，就无法管理。”

中国IT治理研究中心主任兼首席专家    孙强

    具体到考核实施方面，盛洪说：政务的考核有两个“软肋”，一个是内部考核很难进行，一个是外部产品（公共设施、公共服务，等等）的好坏无法评估。针对此，北京市东城区构建了一个城市管理信息系统，这套系统包括内部信息系统，以及从外部获得信息的系统，两部分系统的信息交汇在一起，完成对政府评估。这使得政府比以前更清楚地看到自己的工作做得到底好不好，因为政府提供的公共服务很大部分是老百姓可以直接感受到的，同时也是可以反馈的。在这个系统中，政府方和第三方都可以看到每天有多少投诉，哪天有什么样投诉，政府相关部门又是怎么处理的，这就使对政府的绩效考核变得非常透明、客观，而不是像某些所说的政府对政务的考核是自己在玩“左右手互搏”。