为何电子政务建设绩效低下

    即使在国务院内部部门之间，协调工作也变得困难重重。原国信办副主任陈大卫曾多次表示，电子政务信息链的断裂，造成了电子政务建设绩效的低下。发改委管电子政务项目的审批，财政部管电子政务资金的拨付，国信办管电子政务政策标准的制定，还有许多部门出台各种电子政务试点示范项目建设，政出多门，审查各异，管理上差异巨大，这造成了电子政务建设中实质上的“上无司令部，下无责任人”的奇怪现象。

    六年多来，全国电子政务建设的总投资巨大，电子政务总体水平有明显提高，但也留下了不少半拉子工程和形像工程。陈拂晓说，2006－2007年，全国各地在电子政务上面的总投资达上千亿元，但中国电子政务在世界上的排名从2006年的第57位下降至2007年的第65位，与我国的大国地位极不相称。

    大量的投入，却没有收到好的绩效，原因何在？依照陈拂晓个人的看法，最关键的一是管理体制缺欠造成总体思路、组织保障、协调指导等方面出了问题，缺乏领导力和执行力。二是建设理念上将电子政务与政府管理创新割裂，与政府的行政管理体制改革脱节，观念陈旧，将电子政务建设仅仅局限于政府部门、机构内的业务，基于某个部门的自身职能，看成是自身工作手段上的改良，而不是基于政府整体上为企业和公民提供服务的政务全流程的变革与创新，没有深刻领会温家宝总理所提出的“电子政务从根本上讲就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众”重要指示精神。有时候，系统建设还没有完成，部门的职能已经调整了，项目也自然成了“半拉子”工程。陈拂晓说，2006年年初国家信息化领导小组发布了“国家电子政务总体框架”，国务院还专门就此召开了全国电子政务工作会议部署落实。该总体框架深刻阐述了我国电子政务健康发展的问题。但万分可惜的是，这一重要指导性文件没有得到重视，没有得到有效的贯彻落实。

    ITGov中国IT治理研究中心主任孙强也认为，管理体制不健全是我国信息化和电子政务绩效不佳的根本原因。由于电子政务管理体制存在障碍，造成跨部门政务协同困难，以及缺乏统一、全局的电子政务顶层设计和全面规划。

孙强先生，ITGov中国IT治理研究中心主任兼首席专家

    由于没有统筹规划，目标不明确，标准不统一，一些地方处在混乱无序的状态，形成了很多在权力保护下的信息孤岛，缺乏共享的、网络化的信息资源。这表现在： 
    
    条块分割的行政管理体制及运作方式与电子政务系统的统一性、开放性、交互性和规模经济要求不适应，与后台协调一致的工作流程要求也相距甚远，严重阻碍了电子政务的发展。

    统一网络平台尚未形成，“纵强横弱”影响资源共享和业务协同，政务资源开发利用效率不高。

    发展不平衡。主要体现在部门之间、城乡之间对于电子政务的认识和应用推进力度上存在差距。

    孙强强调指出：成功和高绩效的电子政务要体现行政领导执政理念，要实现政府管理创新，这不是技术问题，起决定性作用的是管理体制；而在管理体制中，能否集中统一管理是电子政务能不能健康发展的关键，是电子政务可持续发展的基本保证。我们迫切需要合理稳定、权责相当的管理体度。即 必须有“司令部”，作出顶层规划与总体方案，并对建设管理作出具体指导。必须有“法律责任人”，承担责任，负有权力，对成败负责，成为绩效考核的主体