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    作为电子政务建设的主管部门，今年3月国务院信息化工作办公室（“国信办”）被并入新组建的工业和信息化部；近日公布的工业和信息化部内部机构设置显示，工业和信息化部与信息化相关的部门有三个：信息化推进司、信息安全协调司和软件服务业司，原来国信办主管电子政务建设的电子政务司被取消，这表明电子政务建设的管理暂时处于“真空”状态。未来的电子政务管理何去何从？大部制对电子政务建设提出了哪些新挑战？8月27日，知名电子政务专家陈拂晓和ITGov中国IT治理研究中心主任孙强接受了IT168视频访谈。

国信办走过的7年

    “成也萧何，败也萧何！”2001年全球信息化建设大潮的兴起，催生了国务院信息化工作办公室；7年后，信息化建设的升级，又使得国信办失去了作为一个副部级机构单独存在的价值，从而被并入新组建的工业和信息化部。陈拂晓先后任国务院办公厅秘书一局的政务专员、全国政府系统办公自动化技术咨询组组长、国信办电子政务信息安全体系研究组副组长等职务，从事电子政务建设近二十年，对国信办从成立到撤销的全过程如数家珍。

陈拂晓先生 ，信诚致远电子政务咨询总监

    陈拂晓说，2000年10月党的十五大五次会议提出，“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”，把信息化建设提到了战略的高度。与此同时，全球范围内的信息化建设尤其电子政府建设也风起云涌，日本在2000年3月份作为“千年工程”率先提出建设“电子政府”，同年6月份美国总统竞选期间，比尔•克林顿的副手戈尔副总统提出美国要建立电子政府（e-goverment）。为了大力推进信息化建设，2001年8月国家信息化领导小组重新组建，中央政治局常委、国务院总理朱镕基任组长；作为国家信息化领导小组的常设办事机构，组建国务院信息化工作办公室，原发改委主任增培炎兼任第一任国信办主任。

    2002年7月，国家信息化领导小组召开第二次会议，通过了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（即17号文件），提出“政府先行，带动国民经济和社会信息化”，提出了建设“一站、两网、四库、十二金”的宏伟目标，一站即政府门户网站，两网即政务内网和政务外网，四库即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；十二金则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。为了适应全国电子政务建设管理的需要，国信办在原来已有综合组、推广应用组、网络安全组和政策法规组的基础上，又新组建了电子政务司，成为全国电子政务建设的领导部门。

    “17号文件”提出的许多电子政务的重大建设目标是跨大系统的，比如包括党委、人大、政府、政协、高法、高检在内的“内网”、“外网”建设等。按理说，国信办作为国家信息化领导小组的办事机构，理所当然地应当成为这项跨大系统建设的组织者和协调者，但可惜的是，国信办却没有被赋予这项职能，而更像是一个咨询机构，在发现问题后上报国家信息化领导小组，由领导小组做出决策。由于国家信息化领导小组只是一年甚至两年才开一次会议，日常工作中发现的问题，大量需要协调的问题怎么解决？国家信息化领导小组是一个跨大系统的机构，成员跨党政军、人大、政协，而其办事机构却是国务院的一个非常设机构。这种制度创新上的不足在六年中一直没有得到改善使得国信办的工作变得困难重重。我国电子政务缺乏协调指导的最典型的例子，莫过于没有总体规划导致的各自为政和各行其是的建设状况一直延续至今，甚至建设之初就提出的内外网如何划分的问题，由于无机构具有职能回答此问题而长达六年至今仍说不清楚。