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    政策: 重磅出击

    短短的一年内，国务院出台的两条重要政策，都聚焦在“服务业”。

    2007年3月19日，国务院下发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），2008年3月13日，又下发了《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）。

    其实，“十一五”规划已经提出了我国服务业发展的主要目标。而早在10年前的中共十五大，就已经将“现代工业、农业、服务业”并举。

    为何在这么短的时间内，国务院迅速地下发了两大纲领性文件？虽然这两个文件并不足以直接指导企业界的行动，但为何全国各地政府将促进“现代服务业”作为重要的经济工作来抓？

    经济转型迫在眉睫

    “中国不可能永远做一个制造大国，中国需要加快发展服务业来推进国家经济结构调整，加快转变经济增长方式。” 在最近的这两年中，经济学家们发出了共同的呐喊。

    一方面，中国制造正在面临前所未有的威胁。自2007年起，中国制造业成本继续攀升，使得制造业迁移正在成为一种不可逆转的趋势。

    2007年7月，全球第二大笔记本电脑制造商仁宝拿到越南政府颁发的投资牌照。据仁宝发言人透露，越南工厂将在2009年年初开始量产，在未来5年内，越南工厂的产能将占据其总产能的50%。

    与此同时，年销售手机约1.5亿台的诺基亚也在越南大规模地投资设厂，该厂年产将达到1亿台。在过去一年中，诺基亚在全球一些地方陆续关厂和裁员，诺基亚成为跨国公司们投资流向转变的一个缩影。

    有资料显示，2007年广东省有244家外商或台商投资企业撤离。同时有调查显示，目前在珠三角的8万家港台企业中，有37.3%计划搬离。无独有偶，在北方目前也已经有103家韩资企业撤离山东。

    另一方面，全球制造业的发展呈现出利润、价值向服务业经济转型的趋势。数据显示，目前，全球500强企业中大约有50%的公司属于服务企业，剩下的制造企业中，又有大约25％的收入来自于服务，一些制造企业的服务收入甚至达到了50％。因此，生产性服务业的发达程度，一定程度上决定了制造业的发达程度，中国制造业水平的提高，也将依赖于我国生产性服务业的发展。

    据科技部“现代服务发展战略”课题组成员安筱鹏介绍，通常，各国都用农业经济、工业经济、服务业经济的提法来反映国家产业结构的变化。“西方早已进入了服务业经济时代。” 安筱鹏说，“二战以后，西方很多发达国家服务业在经济中的比重就已经达到了70%。而中国2006年第三产业增加值仅占国内生产总值的39.5%，远低于世界平均水平。”

    进入到信息时代，大家就用新名词来反映国家经济发展的新结构、新阶段和新水平。依赖信息技术和现代管理技术发展起来的服务业，在欧盟称为“知识密集型服务业”，在美国称为“战略产业”，在中国称为“现代服务业”。

    而在现代服务业上，中国同西方国家的落差更大。根据安筱鹏提供的数据，西方国家现代服务业占服务业的比例超过了50%，如美国为60%，英国为57%。而中国连相关的统计数据都难以找到。

    “中国提出发展现代服务业的背景是，数字化和信息技术在过去10年中的快速发展。” 东软董事长兼CEO刘积仁认为，中国的现代服务业必然呈现出两个特点，一个是基于IT提供的服务，一个是在全球产业链分工细化中寻找到新机会。

    “今天，中国有很多人在网上写博客，在网络上制作电影，通过网络卖东西，还有一些医生通过网络远程诊断病人。10年前，我们甚至都没听说过这些事情。”刘积仁认为，新兴服务业的产生，带来了很多新的就业机会，有助于缓解中国每年400多万大学毕业生的就业难题。

    同时，随着全球产业分工的细化，原本依附于制造业的内部服务如研发、设计、人力资源管理、营销、运输等服务活动正在向外分包出去，“作为制造业大国的中国，只要抓住了这种服务转移带来的产业机会，就不必惧怕低端制造业务的局部撤离。”

    各地政府顺势而动

    近年来，作为烟台市中心区的芝罘区将发展的目光集中到了软件、动漫以及服务外包等高端产业，着力打造以服务经济为主的产业结构和区域性服务中心，具有无污染、低能耗、高就业特点的软件外包是该区优先发展的产业。

    此前，记者曾与多家软件企业的老总交流，遗憾的是，知道“现代服务业”这个概念的人都屈指可数，能够对其相关问题进行点评的企业界代表就更少了。然而，与记者交流的短短5分钟里，区长王中却多次表达了“响应中央号召、发展现代服务业”的发展思路。烟台市芝罘区不过是一个总人口近70万、面积大约174平方公里的地方，政府与企业对同一个问题关注度的落差，让记者很震惊。看来，中央政府政策的重磅出击已初显成效。

    “大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。”国家“十一五”规划对各地政府提出了明确的需求。

    这层意思后来反复出现在7号文和11号文中，重要性也日益提高。11号文件在开头部分明确提出，“各地区、各有关部门都要把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。发改委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。”

    各地政府没有辜负期望，纷纷顺势而动，不仅提出了本地服务业发展的目标、重点发展的服务业种类，还开始探索出一些具有地方特色的扶持政策。

    北京市科学技术委员会早在两年前就试行了《北京现代服务业促进主题实施方案》。北京发展现代服务业的底子很好，2006年，北京服务业增加值占地区生产总值的比例已达到70%，接近于世界高收入国家水平。因此，北京提出了“到2010年，现代服务业高端部分产值占GDP的比例达到20％以上”的目标。北京所说的高端，是以信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业，文化、体育和娱乐业等为代表的服务业。

    不过，记者并没有找到这份试行实施方案的正式版，据了解，方案中所提到的“现代服务业科技促进专项基金”也还只是一个设想。

    上海计划重点推动6大领域的发展，其中优先发展的是信息服务业，把上海建成全国信息服务中心、国际性信息服务集团的主要聚集地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。预计到2010年，上海将实现信息产业增加值1000亿元人民币左右。其他重点发展的行业包括金融业、现代物流业、文化产业、会展旅游业等。

    以“促进现代服务业”为关键词在互联网上进行搜索，可以看到，青岛、天津、西安、宁波、杭州、大连、大同等多地都已经将其纳入了经济发展的计划中。杭州在坚持“工业兴市”的同时，大力发展旅游、商贸与物流、金融、信息服务与软件、房地产业等8大现代服务业，并出台了一批细致的优惠政策，包括新增1亿元人民币资金，使得杭州现代服务业的专项资金达到5.475亿元。

    政府的美好愿望，怎样才能转化成企业欢迎的“甘露”？现代服务业与IT有着千丝万缕的联系，IT相关企业对现代服务业的政策又有怎样的期待呢？