“大部门体制”,政府网站应先行
面对这道思考题,也许有人会反问,在政府“大部门体制”尚未开始的情况下,政府网站建设能有什么实质性的作为呢?这种想法固然有其道理,但不客气地说,这种想法也同时暴露出一些人的保守思想。
政府网站建设体制与现实政府体制有一定的关联性,但并不意味着是绝对一一映射的。从目前看来,许多地方的政府网站建设,已经在不自觉中沿着“大部门机制”建设思路向前推进。这一点我们可以拿几个做得比较好的地方政府网站求得证实,如在“中国黑龙江”(黑龙江省政府网站)上,就将公众参与、在线办事等项目按类别分类,而不是按部门分类。这在一定程度上已经淡化部门设置的区别,而是将网民一步直接引到具体环节上。
对于这种建设思路,许多人将其称为“一站式”政府网站。其实,换个角度看,这就是一种“大部门体制”的具体落实。政府网站毕竟是虚拟的,开展整合基本不涉及人员安置、职能调整等政府机构改革中的棘手问题。另外,政府网站建设具有一定的相对独立性,从操作程序和技术条件上都完全可以先于政府机构“大部门体制”的。更重要的是,如果我们对这一建设思路能够给予尽早的明确,其意义将是十分重大的。
在中国互联网络信息中心发布的第20次中国互联网络发展状况统计报告中显示,截至今年6月,使用“.gov.cn”域名的政府网站总数为15334个。而在一年前,也就是第18次中国互联网络发展状况统计报告中,使用“.gov.cn”域名的政府网站总数为11978个。再看看许多省份召开的电子政务工作会议上确定的工作思路,提高政府网站的开通率仍然是工作重点。
政府网站遍地开花固然能够提高政府实施电子政务,但是,我们要十分清楚,那每增加一个“.gov.cn”背后都有一定数量的资金投入。对于这方面的统计我们还不掌握具体数字,但肯定将是十分惊人。此次英国政府之所以下决心“瘦身”政府网站,很大一方面原因就是每年花在公共服务领域信息的技术投资费用达到140亿英镑而引起英国民众的不满。
另外,多如牛毛的政府网站也容易使百姓再次陷入“行政迷宫”。为办一件小事,要先是在A部门的政府网站上提交申请,再到B部门的政府网站上下载表格。许多信息经常被重复采集,有时数据标准还不统一,让百姓耗时耗力,苦不堪言。而且,还有一些领导好大喜功,开通的政府网站华而不实,功能或缺乏或有缺陷,白白耗费纳税人的金钱,甚至还要因此增加百姓办事的环节。
综上所述,全面贯彻“大部门体制”的改革方向,政府网站在这一点上先行一步,是有条件的,更是十分必要的。