“网络110”，离我们有多远？
2000年，白而强律师曾碰到过这样一件事，他写的一篇关于互联网新闻管理的文章在网上转载以后，有一些人不认同，就给他发邮件表示不同观点。渐渐地，恶意邮件越来越多，其中不少是转自境外的。不断增加的恶意邮件给白律师的工作带来极大的困扰，多数又查不到地址。白律师找服务商，服务商说如果要找出那些邮件的出处需要得到公安局的批准，找到公安局，公安局又说这事不归他们管。绕了一大圈，最后还是不知道该如何解决。
“现在网上欺诈的事挺多，遇到这样的事，该怎么办？找服务商，服务商很少能够解决，如同石沉大海。到公安局报案，怎么报呢？打110特别麻烦; 再说，金额又小，还不知道能不能找回来。”小刘是网上购物的老手，遇着网上欺骗，她只能忍，吃一堑长一智。
同以往的危害公共信息安全、网上赌博不同，网络犯罪的魔爪开始伸向网民，网络安全不再只为国家机关、企业所关注，普通网民都能感觉到隐藏在网络背后的威胁。现实生活中，老百姓都明白有困难打110，不管是大事还是小事，警察都会解决。而在互联网这样一个浩瀚的虚拟空间，有没有这样一个110，能解决网民的大小事呢？
2004年下半年，公安部推出“公安部网络违法案件举报网站”（www.cyber-police.com），与此同时，各地分局也开始设立举报网站。“无论是大事还是小事，网民都可以通过网站举报，2004年我们在进行打击网络淫秽色情行动中，有很多线索就是来自网民的举报。”钟忠说。
网络举报能做到“有求必应”吗？在授理时间上有规定吗？钟忠解释，网络举报和110不同，110基本是当地接警，而网站上的举报则来自于全国各地，首先得将举报转自当地公安局网监分局，如果一定要规定时间期限是不现实的。
网络举报能做到“有警必接”吗？刚刚上任的“警警”和“察察”肩负着接警的任务，然而，记者看到“警警”和“察察”对于众多的留言大都采取指导的方式，少有直接授理的举报。对此，深圳市网监分局表示，并不是所有的案件网监分局都接，网络警察的接警范围是针对相关规定的网络九种有害信息。网上有效报警量实际不大，多数只是采用报警指导，给侦察部门提供技术支持。
有了网络举报，网民就有了可以申诉的途径，然而，有多少网民在碰到芝麻绿豆般的麻烦事情通过网络举报得到了解决？真正实现互联网的“法治”，实现“网络110”，还有多远的路要走？
“网络警察在执法过程中，最大的困难来自于法律的缺失。”深圳市网监分局的负责人坦言: “现在我们只能使用《治安管理处罚条例》来行使权力，3月1日才能作为法律正式执行。最近几年互联网方面一直没有相关的法律出台，我们只能对各个托管商和网站进行引导。”
有资料显示，目前我国信息安全的法律体系，部门规章、地方法规及规章等占了绝大多数，而法律、法规只占到12%。部门规章、地方法规及规章等效力层级较低，适用范围有限，也不能作为法院裁判的依据。从领域来看，在一些特定的信息化应用领域，如电子商务、电子政务、网上支付等，相应的信息安全规范相对欠缺。
2005年，震惊法律界的“全国QQ被盗第一案”就突显出这一盲点。2005年7月，腾讯公司报案称，有上千用户向客户服务中心投诉，说自己的QQ号被盗; 接到报案后，深圳市网监分局迅速介入; 很快，我国首例QQ号盗窃案被警方破获。然而，就在该案于5个月后在深圳开庭审理时，却遇到前所未有的法律难题。目前，我国宪法对虚拟财产的属性并没有做出明确规定，也没有相应的法律条文对“网络盗窃”这一新现象进行规范，以致法庭在定是什么罪名时都争论了很久。一开始，警方以“盗窃罪”进行立案，而检察机关在提起公诉时则改以“妨害通信自由”提以公诉。
“全国QQ被盗第一案”留给人们对于网络监管很多的思考: 虚拟财产该如何定论？盗窃虚拟世界财产应该是什么罪名？虚拟财产又如何折算成现实世界的财产？
在“警警”和“察察”的留言板里，大部分投诉都是QQ号被盗，游戏币、游戏工具被人截走，有的金额还不在小数。2月23日，一名网友的200Q币被盗，而“察察”的留言是: “您们反映的情况已获悉，深圳网络警察建议您们和腾讯公司客服中心联系，以便维护个人的切身利益和权益。鉴于目前我国法律还未对虚拟财产的价值予以法律上的定位和确认，故无法依法对此类违法犯罪活动进行有效打击。”
在网络世界，像这样无奈的网络监管还有许多，虚拟世界和现实世界有着不同的游戏规则，如何在虚拟世界找到法律依据，建立虚拟世界的“法治”社会？目前，网监分局办案多半还是依靠网民投诉，如何能在虚拟世界实现防患于未然？面对浩瀚的网络社会，是只由网络警察来承担，还是将其他警种划分进来？如果是，又将如何分配警力？这些都是摆在网络监管者面前的一道道难题。看来，实现网络虚拟社会的和谐与法治，还有一段很长的路要走。
专家提示:寻求“他律”先做好“自律”
现在网上购物、网上银行已成为网络犯罪的主要攻击领域，而这一领域又有很多法律的盲点，给网络监管带来很多难题。对于企业和网民来说，要想不上当，就要先做好自律，把好自己这一关。
互联网安全在技术上有两大层面: 网络层面和应用层面。网络层面是“老三样”措施，即: 安全路由器、防火墙（最好是异构的）和IDS（入侵检测系统）。现在很多网站在网络层这一基本层面都不全，有的网站连防火墙都不放，这是很危险的事情。
应用层面就是认证方式的改变。现在很多网站都采用输入用户名和密码的方式进行认证，这种认证方式存在很多漏洞，是“弱认证”。攻破这种认证方式其实很容易，只要插入木马软件或者是网络钓鱼就能引得网民上当。改变这种“弱认证”方式就要学会用数字认证。对于个人来说，只要通过USB 口就能方便又安全地解决认证，黑客和病毒都很难攻击。对于企业来说，为了保证大宗交易额的安全，还会采取双向认证机制，甲方乙方均经过数字证书的检验方可进行资金交易。(计世网)
