“不好做”的四个问题

    “统一政务网络的好处，从中央到地方其实已经达成一致，但目前还存在很多亟待解决的问题。”合肥市信息化办公室信息化推进处处长杨大寨说，“如果不能总结以往的经验教训，统一网络的任务将依然非常艰巨。”

     那么，让地方信息主管们挠头的问题到底是什么？以下几个方面成为他们实施过程中的难点：

    首先，电子政务网络的“头儿”谁来牵？

    当前，电子政务统一网络建设中最挠头的问题之一是政出多门，发改委、政府办公厅、信息办、信息产业厅、政府信息中心、经济信息中心甚至电信运营商或者其他政府主管部门，都在不同程度上参与政务网络平台的建设和运维，从中央到地方还没有形成统一的管理服务体系，没有统一的技术规范，也没有一致的保障力量，因此必然导致最终难以提供统一的端到端的全程服务。

    这种现象，近来在中央层面已经有所改善。国家发展和改革委员会已经正式批复由国家信息中心承担国家电子政务外网(一期工程)项目，依托统一的国家电子政务通信传输网络，负责把副省级以上的单位相接在一起。然而，对于地方政府，国家并没有指明由哪一个部门牵头负责政务网络的建设和整合工作。同时，18号文又将法院和检察院纳入了统一政务网络的范畴，这使得协调难度更大。很多电子政务专家担心，地方政务网络建设，可能会延续“上无司令部，下午责任人”的尴尬境地。

    其次，“条”网和“块”网严重冲突。

    电子政务网络建设存在两条线，一条是各省、市、自治区各自建设的横向网络体系；另一条是各部委各自独立建设的纵向行业管理网络体系。这两条线都有自己的总体规划，但是这两条线自成体系，没有进行统筹兼顾，各自为政，造成纵横分离，数据一致性缺乏保障，信息无法实现有效共享。越是到下一级行政部门，条块分割现象越严重，越难实现信息的有效共享。

    具体到政务网络的现实情况，统一电子政务网络面临的主要问题是已建部门专网（如金字工程的部门网络）如何和各级政务部门的政务内网、政务外网和传输骨干网对接或者合并，而且保证承载系统的平稳和安全。

    再次，“政务内网”的建设方法还待明确。

    地方政府在进行电子政务建设时，很大程度上受到国家政策的影响。“政务内网”从中央到副省一级已基本明确，但是从省到市、县、乡镇，究竟应该延伸到哪一级、什么建设规模，目前没有统一规定。省一级部门的业务系统如何与下一级部门业务系统相连接，如上一级部分业务在政务内网，下一级业务系统在政务外网，中间采用了物理隔离，不能进行信息交换，业务系统该怎么建？如果都建在政务内网上，对外服务又怎么办？都建在政务外网上，安全又怎么办？信息安全方面的原则性的规定比较多，而矛盾性的规定也比较多，如政府信息以公开为原则，又要做到安全保密，那么到底按什么规定进行信息保密，采取什么级别的保密措施，信息安全域划分的政策法规依据是什么？

    第四，缺乏相应的标准规范。

    统一的电子政务网络建设，首先要有统一的标准和规范。虽然各地的电子政务网络正在陆续建立起来，但建设思路基本上是通过相互取经而形成的。由于目前国家并没有统一的标准和规范，如何实现已建部门专网和政务部门的内网、外网的连接？如何实现各县市的政务网与省级政务网的互通？都还是一个问题。

    以IP地址规划为例。IP地址规划是跨大系统、跨部门的网络建设的一项重要工作。它将明确各大系统的需要实现信息共享的设备在网络中的地址设定规则。因此IP规划的水准直接决定了共享网络日后的发展前景。然而，到目前为止，全国还没形成一个统一的标准。各地方通常是按照自己的情况进行规划，这无疑为将来全国层面的统一设置了障碍。而要解决这一问题，则需要由负责组网的政府机构协调各方，共同制定的最重要的顶层规划，这也是我国电子政务最重要的顶层设计之一。