效益低下的症结

    记者：影响电子政务效益的主要因素是什么？

    胡小明:首先应强调电子政务立项的质量，立项的低质量是造成电子政务的可持续性差、失败率高的首要原因。目前电子政务的立项主要是由政府部门提出，项目一经提出可行性审批、专家审批就会被通过。由部门提出项目并且由部门执行会带来一定的利益（如经费使用的便利），所以各部门乐此不疲，国家对电子政务工程的约束机制跟不上，造成低质量的电子政务工程得不到有效的抑制。造成电子政务项目质量下降的另一原因是干部的任期与电子政务项目的长期性的矛盾。电子政务的效益是需要长期运行来实现的，但是干部的任期只有三、四年，时间的不合拍造成很多电子政务行为的短期化，新领导不愿意接续前任的电子政务项目，使很多项目的生存期不超过一届干部的任期，这种狗熊掰苞米式的电子政务项目管理是造成浪费的另一重要原因。

    目前发改委正在电子政务推动工程的代建制，即政府可以立项，提出业务需求，但项目建设将由另外的单位来做，这样将会减少政府部门在项目管理上的经费利益，有利于控制电子政务的成本。代建制会使电子政务的管理更加透明，减少不规范行为，对于提高电子政务的投资效益是有好处的，这也是一种立项机构与建设机构相分离的措施。重大电子政务项目不应当由政府部门提出来，应当由人大来立项，由政府执行，由人大立项会更多地代表社会效益，代表公众利益，会对项目的可持续性有更多的约束，会减少部门立项必然带来的部门利益因素。

    在项目的审核机制上还要进行一些改进，例如在项目的可行性分析方面，专家评审的约束也应当加强，要将专家们的意见公示，督促专家们讲真话，负责任，藉以提升项目质量。

    在对项目可行性评审方面，现在比较重视的是系统可行性评审，系统可行性评审的结果主要是压缩项目的经费，削减不合理的投资，但是对项目的长期性效益、可持续性缺少关注，重要的是要做业务的可行性分析，要认真分析业务的长久动力机制，分析业务怎样创造可持续的效益以及研究该项业务的激励机制，是否能够使业务保持不断改进的活力。

    一项短期业务初始的投资非常重要，一项长期业务总体的利益平衡、业务的机制非常重要。成功的业务要能为用户带来效益，对内要有合理的激励机制，以利于业务的扩大再生产，这项业务不能造成第三方的损失，认真地进行业务可行性审核、系统可行性审核将会大大提高电子政务立项的质量，提高电子政务的长久效益。

作者简介

    胡小明，原国家信息中心副主任，中国信息协会常务副会长，高级工程师。1967年毕业于哈尔滨军事工程学院电子工程系。1973年开始在企业从事过计算机硬件、软件的开发研制工作。1979年底调入国家计委计算中心，长期主持经济数据处理、软件开发及数据库应用工作。1994年至2000年主要从事信息公司的经营管理工作，1996-2001任中经网数据有限公司总经理，是该公司主要创始人。2002年3月兼任中国信息协会常务副会长。长期以来，一直坚持信息应用科学的研究，著有《信息资源的开发与利用》及几十篇相关论文。