【IT168 专稿】多年来，各级政府投入电子政务的资金可能不下几千亿元，但除了金税工程、金关工程等少数项目效益显著外，多数电子政务项目效益并不明显，有的甚至还未投入使用就已“报废”。如何看待电子政务的效益？如何提高电子政务的效益？近日，IT168记者采访了原国家信息中心副主任、中国信息协会副会长胡小明。
可持续性是关键
记者：在您看来，应该如何评判电子政务的效益？
胡小明: 电子政务的建设目标是建立一个可长期服务的新业务，业务的可持续性是电子政务有无效益的重要标志，例如，政府建立一个政府网站，过了一段时间网站不再维护、数据不再更新导致网站关闭，有何效益可言？电子政务的成效首先应体现在该项业务是有生命、可持续，对电子政务效益的讨论离不开对电子政务业务生存机制的研究。
记者：哪些因素在影响着电子政务的可持续性或生命力？
胡小明：第一重要的是社会对该项目的需求压力，这种需求的压力能够非常有效地传递到电子政务项目领导机制上，需求的压力越大、越真实、越持久，电子政务项目就越容易成功，例如税务系统，如此巨大的税务管理压力不成功行吗？任何人做不好都会被撤换掉，业务本身的重要性在推动着成功。CEPA计划中广东居民开放到香港的自由行，使公安部门的出入境管理工作量陡然升高，相应的出入香港签证管理系统便成功地运行起来。业务本身的压力是推动电子政务成功的最重要因素，只要该项业务的需求一直持续着，相应的电子政务就一直生存着，发挥着相应的效益。
记者：凡是有巨大社会需求的业务都能够带来电子政务的可持续性么？
胡小明：并非如此，社会的需求对政府会产生一定的压力，这种压力传递到相应的执行机构才能产生作用。压力信息传递的路径是按照政府职能分工的渠道走的，没有列入有效的职能分工渠道的电子政务将难以持续。1999年很多政府部门都建立网站并且受到社会的欢迎，结果却是没有相应的部门职责分管而停运，即使是好事情也会做不下去。有成效的电子政务要依赖于正规的组织渠道，使压力信息畅通，经费流畅通，这样的系统才能持续下去。
记者：没有及时的组织调整、经费调整，电子政务项目就会难以为继么？
胡小明:是的，组织的改革十分重要，及时地组织调整是电子政务项目可持续的基础，政府官员是按规范的职责行事的。此外，业务本身效果的可观测性也非常重要，电子政务很多的效益是社会效益，诸如测量与评价社会效益、评价政府的信息开放、回收社会的反映、社会的满意与否、信息对政府的行为施加影响，一旦社会效益的信号反馈不清晰，传递不流畅，电子政务的公众服务将很难进行有效的改进，缺少明确效益的业务将会自行萎缩。关注电子政务业务的运行机制，效益反馈机制、动力机制非常重要。
效益低下的症结
记者：影响电子政务效益的主要因素是什么？
胡小明:首先应强调电子政务立项的质量，立项的低质量是造成电子政务的可持续性差、失败率高的首要原因。目前电子政务的立项主要是由政府部门提出，项目一经提出可行性审批、专家审批就会被通过。由部门提出项目并且由部门执行会带来一定的利益（如经费使用的便利），所以各部门乐此不疲，国家对电子政务工程的约束机制跟不上，造成低质量的电子政务工程得不到有效的抑制。造成电子政务项目质量下降的另一原因是干部的任期与电子政务项目的长期性的矛盾。电子政务的效益是需要长期运行来实现的，但是干部的任期只有三、四年，时间的不合拍造成很多电子政务行为的短期化，新领导不愿意接续前任的电子政务项目，使很多项目的生存期不超过一届干部的任期，这种狗熊掰苞米式的电子政务项目管理是造成浪费的另一重要原因。
目前发改委正在电子政务推动工程的代建制，即政府可以立项，提出业务需求，但项目建设将由另外的单位来做，这样将会减少政府部门在项目管理上的经费利益，有利于控制电子政务的成本。代建制会使电子政务的管理更加透明，减少不规范行为，对于提高电子政务的投资效益是有好处的，这也是一种立项机构与建设机构相分离的措施。重大电子政务项目不应当由政府部门提出来，应当由人大来立项，由政府执行，由人大立项会更多地代表社会效益，代表公众利益，会对项目的可持续性有更多的约束，会减少部门立项必然带来的部门利益因素。
在项目的审核机制上还要进行一些改进，例如在项目的可行性分析方面，专家评审的约束也应当加强，要将专家们的意见公示，督促专家们讲真话，负责任，藉以提升项目质量。
在对项目可行性评审方面，现在比较重视的是系统可行性评审，系统可行性评审的结果主要是压缩项目的经费，削减不合理的投资，但是对项目的长期性效益、可持续性缺少关注，重要的是要做业务的可行性分析，要认真分析业务的长久动力机制，分析业务怎样创造可持续的效益以及研究该项业务的激励机制，是否能够使业务保持不断改进的活力。
一项短期业务初始的投资非常重要，一项长期业务总体的利益平衡、业务的机制非常重要。成功的业务要能为用户带来效益，对内要有合理的激励机制，以利于业务的扩大再生产，这项业务不能造成第三方的损失，认真地进行业务可行性审核、系统可行性审核将会大大提高电子政务立项的质量，提高电子政务的长久效益。
作者简介
胡小明，原国家信息中心副主任，中国信息协会常务副会长，高级工程师。1967年毕业于哈尔滨军事工程学院电子工程系。1973年开始在企业从事过计算机硬件、软件的开发研制工作。1979年底调入国家计委计算中心，长期主持经济数据处理、软件开发及数据库应用工作。1994年至2000年主要从事信息公司的经营管理工作，1996-2001任中经网数据有限公司总经理，是该公司主要创始人。2002年3月兼任中国信息协会常务副会长。长期以来，一直坚持信息应用科学的研究，著有《信息资源的开发与利用》及几十篇相关论文。
