部门利益阻碍了信息公开

    记者: 很多政府部门对政府信息开放缺少积极性的原因何在？

    胡小明：从经济学角度上看首先是缺少足够的激励。政府信息开放从建立和谐社会的长远目标来看非常重要，从地区经济的短期增长则看不出明显的效果。目前的干部管理、绩效评估、提升尚未将政府信息开放作为重要的考核标准，尚不足以引起大多数干部的重视。其次，政府信息封闭给一些干部或部门留下了从中获利的机会，在一些行政许可的审批过程中，信息不开放有利于某些工作人员索要好处费，全部过程都透明这个好处费就得不到了。另一种现象是某些政府部门可以利用其掌握的政府信息进行获利性服务，如工商局下属部门利用其掌握的企业名称查询进行收费，一旦有政府部门或工作人员能从封闭中获利，他们就会成为信息开放的激烈反对者。第三个原因是信息开放存在着政治风险，“保密法”在长期影响政府官员的行为，凡没有开放的信息一律视为保密信息，泄密将受到严处。保密法如同悬在干部头上的一柄剑，令其感到信息开放是一桩有极大政治风险的事情，如果没有明确的指示，谁会去冒这个政治风险？

    记者：这三个原因都很实际，应当通过政策来解决，是否制定相应的政策就能解决好政府信息开放的问题？

    胡小明：即使如上问题都解决了，还有一个信息开放成本的重要问题。不要以为政府的信息资料只要一道命令就可以公开，实施起来远没有这么简单，很多政府资料如果不进行认真的整理、组织、核对是很杂乱的，这种数据规范化加工整理的成本远远超出我们的估计。一种资料仅仅被政府使用，其质量要求常常是不高的，只要管理人员知道什么数据可靠与否就行了，但是资料要公开给社会并且接受公众的挑剔，对质量的要求可就高了，不经过认真加工整理很难拿得出手。很多政府部门之所以迟迟不愿意公开其管理的数据，怕露丑就是一个很大的因素。

先拨数据整理费  后开放政府信息

    记者：那么究竟怎样才能实现政府信息开放呢？

    胡小明：政府要实现充分的信息开放，必须要同时准备足够的数据整理加工的经费，政府信息开放不仅是政府问题也是政府财政问题。

    首先要解决的是政策问题，第一项政策应当是切断任何利用政府信息资源非法获利的渠道，尤其要制止政府部门利用其所掌握的信息资源进行经营性服务，只要部门能从信息封锁中获利，政府信息开放就很难推行。北京市人事局已经推行了一项政策，规范化所有北京市干部的工资，这项政策有效抑制政府干部非正规的工资收入渠道，此举对政府信息开放是一个有力的支持。

    其次应当及时推出政府信息开放的有关法规，应当在政府的岗位职责中、绩效考核中，明确规定信息开放的任务要求，对政府的信息开放给予应有的政治激励，推动干部加快信息开放。

    其三是明文规定政府信息不开放需要办理一系列严格审批的手续，未获批准的信息一定要限时开放，否则属于工作失职。要修改保密规定，使未定密级的信息一律走开放之路，要降低信息开放的行政成本，要给予更强的激励，增加信息不开放的行政成本，推动政府官员与工作人员尽多选择信息开放，要为信息开放的工作申请足够的经费补助，以支持信息开放中的数据整理、加工工作。

    记者： 诸多措施及开放数据经费补助应该会吸引更多的干部积极参与政府信息开放，如果部门领取经费而不去开放信息怎么办？

    胡小明: 这个问题涉及到付费的方法，有关部门应当针对开放数据的结果付费而不是依计划付费，关键是要对政府的信息开放建立社会监督机制，要有政府监督、人大监督及社会监督，政府信息开放只有在社会有效监督之下才能顺利进行。

作者简介：

   胡小明，原国家信息中心副主任，中国信息协会常务副会长，高级工程师。1967年毕业于哈尔滨军事工程学院电子工程系。1973年开始在企业从事过计算机硬件、软件的开发研制工作。1979年底调入国家计委计算中心，长期主持经济数据处理、软件开发及数据库应用工作。1994年至2000年主要从事信息公司的经营管理工作，1996-2001任中经网数据有限公司总经理，是该公司主要创始人。2002年3月兼任中国信息协会常务副会长。长期以来，一直坚持信息应用科学的研究，著有《信息资源的开发与利用》及几十篇相关论文。