技术平台和标准须统一

    据介绍，杭州信息化建设的原则是“互联互通、资源共享、协同服务”，该市电子政务的所有工作都是围绕这个思路开展的。即首先在技术层面上实现系统之间的互联互通，继而形成跨部门的数据共享，最终达到协同服务的目的。

    以前政府内部建了很多系统，包括数据库和应用系统，但这些系统中的数据并没有得到充分共享，信息资源开发利用效率低。郭理桥表示，政府应以数据跨机构交换共享为核心，采用“先交易，后交换”的方式，针对不同的应用制定并实施不同的技术标准和规范。

    对于需要跨部门共享的基础数据，以消息中间件架构进行统一交换：部门业务数据原则上由各个部门自行维护管理，不做数据大集中；各部门业务处理（事务交易）在子系统完成之后，再将变更的基础数据提交数据交换平台，这就实现了基础数据的即时交换；同时，每个部门业务系统均为自治系统，它一般不实时访问中心平台，既防止对中心平台带来过大压力，也实现了部门业务系统的松散耦合，避免紧密集成和业务流程重组的困境。

 杭州电子政务整体技术平台架构

    具体说来，杭州在基础网络层面，企业数据交换、市民基础数据交换、应急联动指挥系统等共用一个交换网络，在交换中间件层面保证互联互通，建设全市性的综合交换平台；在安全设施上，统一实施认证、加密、防入侵、防病毒等标准与规范；在应用构架上，以构件式、组件式方式开发，保证了应用系统的灵活性和兼容性。

 推进跨部门协同不能“一刀切”

    过去，电子政务建设中普遍存在一个指导思想，就是信息共享得越多越好，范围越广越好，郭理桥认为这是一个误区。“有些数据可以共享，有些数据则是不能广泛共享的，比如在企业基础信息交换系统中就是如此。”他说，“我们的做法是先把信息分门别类，然后设计一个前置的服务器，也就是前置数据库，把适合共享的信息集中在一起。”

    在推进跨部门协同的过程中，既要考虑社会企业、市民、政府部门在现代信息技术应用方面三种不同的业务流以及由此带来的不同的信息应用汇集点，也要充分考虑到现有业务模式、流程与政府职能转变后的业务模式、流程之间的关系，部门内业务和跨部门业务全流程的关系，业务系统建设与信息资源和网络建设的关系，新建系统和利用已有系统之间的关系。
 
    郭理桥说，除了电子政务总体框架和顶层设计的问题之外，还必须注重解决各个不同层面的认识问题、不同区域、部门的差异性问题、与政治体制改革的同步（或超前）问题、信息资源公开与共享问题、电子政务工程建设及维护主体的问题、公共服务的评价标准问题等。“我们既要较好地推动行政效率的提高，满足社会企业和市民的需求，又要尽量不损害政府部门利益，不断刺激各部门深化电子政务建设的积极性和主动性。”