【IT168 专稿】随着电子政务建设的深入，电子政务逐渐步入了“深水区”，即由局部的、部门的管理信息系统建设向全局性的电子政务建设转变，以期形成具有中国特色的电子政务总体结构体系。因此，促进跨部门的政务协同、互联互通和资源共享成了电子政务建设的核心任务。作为电子政务建设的先行者，近两年杭州市在电子政务的协同应用方面进行了不少成功的尝试。如何有效推动各部门的“互联互通”，真正实现“共享协同”？杭州市信息化办公室常务副主任郭理桥在接受记者采访时说：“电子政务的应用和建设必须注重统一平台和标准，从典型应用入手，否则跨部门的资源共享、协同服务将成为一句空话。”
杭州市信息化办公室常务副主任郭理桥
建设重点转向协同服务
最近，世界银行开展的一项关于40个国家ICT战略的研究表明，各国推动信息化建设的路径基本相似，通常分为三个阶段：第一阶段，主要集中在基础设施建设和技术研究与开发方面，这一阶段ICT在经济、政府和社会领域的应用比较分散。第二阶段，制定统一的政策目标，将ICT与整个经济和社会发展紧密联系起来，为协调三个不同政策领域的行动计划奠定基础。第三阶段，ICT项目在各个政策领域内互相协调，并以互相促进的方式实施，从而促进产业、经济和社会结构的调整。当前，杭州市的电子政务建设正处于第二阶段。
目前，杭州已发行70多万张市民卡，覆盖了政府为民服务、社会公共事业和其它商业便民服务等内容，包括社会保险、劳动就业、优抚救济、婚姻登记、市政公用、教育培训、医疗卫生、个税管理等多项应用。该系统的总体框架由市民卡、数据交换、运营、运维、技术和资金结算等6大体系构成，力图通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成杭州市民基础信息交换体系。
作为投资项目审批管理的市级平台，杭州投资网面向项目单位、各审批职能部门、市领导和监察部门3个服务层面，通过内网和外网两个网络，具备咨询服务、在线服务、查询服务和投资决策参考服务等4大功能；该平台实现了投资项目的网上并联审批、各职能部门信息系统与“中心”系统之间的数据交换以及网上申报受理和审批结果的实时动态发布。
此外，杭州还作为全国4个试点城市之一完成了企业基础信息交换平台的搭建。现在工商、地税、国税、质监、统计5个部门都在这个统一平台上进行部门间历史数据的比对、分析，以及新增数据的实时交换和共享。杭州市的应急联动指挥系统也把119（消防）、110（公安）和120（医疗）这三大应用系统互联起来，在网络、数据以及协同层面实现联动，达到了“统一集警，分别触警”的效果。”
郭理桥说，电子政务建设的重心已经发生转变，从过去的政府门户网站建设转向专项为民服务的职能互动，从加速内网公文流转、提升政府内部效率为主转向以惠民为原则的协同服务为主。
技术平台和标准须统一
据介绍，杭州信息化建设的原则是“互联互通、资源共享、协同服务”，该市电子政务的所有工作都是围绕这个思路开展的。即首先在技术层面上实现系统之间的互联互通，继而形成跨部门的数据共享，最终达到协同服务的目的。
以前政府内部建了很多系统，包括数据库和应用系统，但这些系统中的数据并没有得到充分共享，信息资源开发利用效率低。郭理桥表示，政府应以数据跨机构交换共享为核心，采用“先交易，后交换”的方式，针对不同的应用制定并实施不同的技术标准和规范。
对于需要跨部门共享的基础数据，以消息中间件架构进行统一交换：部门业务数据原则上由各个部门自行维护管理，不做数据大集中；各部门业务处理（事务交易）在子系统完成之后，再将变更的基础数据提交数据交换平台，这就实现了基础数据的即时交换；同时，每个部门业务系统均为自治系统，它一般不实时访问中心平台，既防止对中心平台带来过大压力，也实现了部门业务系统的松散耦合，避免紧密集成和业务流程重组的困境。
杭州电子政务整体技术平台架构
具体说来，杭州在基础网络层面，企业数据交换、市民基础数据交换、应急联动指挥系统等共用一个交换网络，在交换中间件层面保证互联互通，建设全市性的综合交换平台；在安全设施上，统一实施认证、加密、防入侵、防病毒等标准与规范；在应用构架上，以构件式、组件式方式开发，保证了应用系统的灵活性和兼容性。
推进跨部门协同不能“一刀切”
过去，电子政务建设中普遍存在一个指导思想，就是信息共享得越多越好，范围越广越好，郭理桥认为这是一个误区。“有些数据可以共享，有些数据则是不能广泛共享的，比如在企业基础信息交换系统中就是如此。”他说，“我们的做法是先把信息分门别类，然后设计一个前置的服务器，也就是前置数据库，把适合共享的信息集中在一起。”
在推进跨部门协同的过程中，既要考虑社会企业、市民、政府部门在现代信息技术应用方面三种不同的业务流以及由此带来的不同的信息应用汇集点，也要充分考虑到现有业务模式、流程与政府职能转变后的业务模式、流程之间的关系，部门内业务和跨部门业务全流程的关系，业务系统建设与信息资源和网络建设的关系，新建系统和利用已有系统之间的关系。
郭理桥说，除了电子政务总体框架和顶层设计的问题之外，还必须注重解决各个不同层面的认识问题、不同区域、部门的差异性问题、与政治体制改革的同步（或超前）问题、信息资源公开与共享问题、电子政务工程建设及维护主体的问题、公共服务的评价标准问题等。“我们既要较好地推动行政效率的提高，满足社会企业和市民的需求，又要尽量不损害政府部门利益，不断刺激各部门深化电子政务建设的积极性和主动性。”
