(3)业务创新值得探索和尝试

　　《气发[2014]98号文》所确定的气象科技创新工程(2014～2020)，明确了在未来的“十三五”期间，气象部门将以“高分辨率资料同化与数值天气模式”、“气象资料质量控制及多源数据融合与再分析”和“次季节至季节气候预测和气候系统模式”为科技创新的核心内容。而这些目标的最终实现，势将大幅提升中国气象的科技水平，缩短我国与气象发达国家之间的技术差距，提高我国气象业务的“硬实力”。

　　然而，做为社会公益事业的气象业务，其出发点和落脚点始终都应聚焦在为政府和社会提供满意的气象服务这一永恒主题上。科技水平的提高，最终应当反映在对公众和社会服务能力和水平的不断提高，以及服务效果的明显改善方面。从另一个角度，在中国气象与世界气象发达国家在学科硬实力方面存在明显差距，且短时间难以大幅缩小的现实面前，如何在现有预报能力基础上尽可能提高服务能力和效果，将现有硬实力发挥到极致，以巧补拙，是一个值得深入探讨，且有巨大拓展空间的话题和领域。

　　工作效率不高、工作效果不理想，是多年来一直存在的部门内/外部齐声反映的现实，气象服务部门自己制作预报产品、预报部门自己制作数据产品、探测部门自组通信管道的现象屡见不鲜，这实际上是业务环节、业务流程、业务结构以及管理流程和方法不尽合理，已无法适应快速变化的社会需求的外在反映。京东集团终身名誉顾问李大学曾说过：当一个系统在结构方面存在问题时，对它进行的任何修补工作都不如对其进行结构性调整的效果明显【3】。因此，维持现有业务结构和流程，以行政手段强力疏通业务链的各个环节，从而改善业务流程，固然是一种方法;以敏捷服务为目标，适当重组业务流程和业务版块，以业务创新提高工作效率和效能，借以提升气象服务的效果，也是一条值得尝试的、并被许多事例证明是更为行之有效的路径。

　　业务创新应当是大幅提高气象业务软实力十分重要的途径和方法。

　　(4)管理创新和文化建设不可忽视

　　管理层级的重叠、管理信息流转的迟缓、管理部门之间的协调不畅、管理效率的低下，已是气象部门“先进的生产力与落后的生产关系之间矛盾”的具体体现。随着信息技术的高速发展，原本因信息通达不畅而不得已设置的逐级管理结构，其效率效能的低下日益凸显，成为人人心中皆有而口中皆无的现实。

　　业务平台的综合化整合，使物理位置相隔数百里、业务中处于上下级隶属关系的业务工作人员，现可在同一个综合业务平台上共同工作。对管理者而言，业务流程上所有业务节点的状态信息一目了然，业务主管可通过平台将管理指令实时地直接送达每一个业务节点和每一个业务人员，而不必假他人之手。延续数十年的指令层层下达和信息逐级上报的传统模式已变得迟缓笨拙、效率低下而将逐渐被人们嫌弃。气象业务管理的扁平化模式定将在不远的未来悄然实现。

　　戴维·诺布尔先生曾说过，“获得技术的真正成就的唯一有效方式，就是变更整个体系的技术基础。这是人的问题，而不是技术问题。”【4】无数事实表明，冰冷僵硬的官僚体制、傲慢的权力和狭隘的心胸，往往是团队和个人激情的坟墓，而缺乏激情的团队只能是唯唯诺诺、唯权力马首是瞻、没有生气的机械的团队，不可能有创造力。因此，鼓励创新、激励创新，需要良好的文化氛围，热情、谦逊和包容，是新时期领导者应当具备的可贵的文化素养，也应成为部门或单位文化的重要内涵之一。

　　气象部门的各业务环节、业务流程和管理平台具有信息系统的一切特征，在业务和管理机构因各种原因无法适时调整的现实情况下，借鉴工业4.0的思路，通过信息技术手段，对相关业务环节、业务版块进行适当的综合化整合和重组，形成新的集约化程度更高、业务效率显著提升、服务时效和服务效果明显改善的业务结构，是气象信息化助力、推动业务和管理创新的有效途径，值得探索。

　　总之，气象信息化应当、必须而且也能够在气象创新发展中发挥信息技术做为先进生产力的作用，推动科技创新、业务创新和管理创新。

　　5、应当拥有一支稳定的气象信息化技术团队

　　由于政策导向、任务压力以及自身等各方面的原因，数年以来气象部门的业务建设(以信息系统建设为主)多以整体外包形式完成。这种借助社会力量完成自身建设的方式较之自己设计、自己建设的前店后厂模式而言，固然可以完成许多规模巨大的项目建设，但也存在一些无法回避的问题。笔者在4年前曾撰文论述，归纳起来，整体外包模式存在三方面问题：(1)效率不高、工程质量不够理想;(2)气象部门赖以生存的业务系统的核心技术难以掌握;(3)运维代价太高。【5】

　　整体外包所产生的另一个负面效果，是本部门经长期信息化建设工作而自然形成的信息技术团队，因不再直接涉足第一线技术工作(尤其是业务系统建设)，由原来的建设参与者(甚至主导者)变成了建设的旁观者，业务范围和业务地位逐渐萎缩，内部也不同程度地出现技术落后甚至技术退化现象。这种现象近年来有逐步恶化的趋势，甚至到了威胁其生存的程度。

　　诚然，气象部门的系统建设最终将走向社会化，但在技术市场发育很不完善，部门自身内部环境较为复杂(尤其是在缺乏总体规划和统筹协调管理机构)的现阶段，不假思索地将建设工作一股脑全部推向市场，对本部门已有技术团队不注重培育而听任其因之而逐步凋零，其实际结果往往难以尽如人意--冷酷的事实也确是如此。

　　经调研发现，国内所有信息化工作位居业界或行业领先地位的单位，其共同的特点之一，是拥有一支本部门直接指挥的、对本部门业务及需求有深刻理解并具备相当技术实力的、稳定而富有创造激情的信息化技术团队。由这支团队承担本部门信息化建设的主体工作，负责本部门业务系统的设计研发，掌握本部门核心技术，等等。这是目前这一剧烈变革的动荡年代中，保证本部门信息化工作顺利有序推进的有效方法。

　　因此，气象部门在向市场化推进的过渡期间，拥有一支自己的信息化技术团队是十分必要的--在当前信息化趋势迅猛发展，“没有信息化就没有现代化”已成为全民共识的情况下，尤其如此。与此同时，气象部门现有的信息化技术团队应当尽快完成新形势下的角色转换，由原来的系统直接建设和日常维护者逐步转变成由系统分析师、系统设计师、系统架构师、高级软件工程师、高级系统测试工程师以及项目经理等构成的，层次结构合理、能充分适应新形势需要的稳定可靠的技术团队，在尽可能借助社会力量完成项目建设，实现气象事业高效发展的同时，确保每一个项目建设的质量和时效，以及核心技术的自我掌控。

　　6、结语

　　在当今信息时代，信息化对于现代化是如此的重要，以至于最近一位前工信部官员提出了“用信息化引领现代化”的口号【6】。长期形成的“信息技术是一种高科技工具”的社会认知正逐渐被彻底改变，【7】“信息技术是当今最为活跃的生产力”这一认知正在被中国社会广泛认同。就气象部门而言，信息化对于气象现代化，究竟是引领，还是助力和推动?是值得人们深入探讨，并可借此明确二者之间关系的话题。总之，气象信息化的深入开展，对部门内所有人都是一个全新的而又不得不面对并直接回答的命题，而在这一答题过程中，急躁和轻率都是有百害而无一利的。

　　【参考文献】

　　【1】沈文海：新常态下的气象现代化和信息化

　　【2】中国青年网：习近平用“协同创新”思维促发展，http://pinglun.youth.cn/wywy/shsz/201410/t20141030_5944054.htm

　　【3】“前京东集团高级副总裁李大学：‘互联网+’实战”，http://news.3snews.net/2015/0508/38356.html

　　【4】戴维·诺布尔：《生产力，工业自动化的社会史》，

　　【5】沈文海：“试析气象行业拥有自己应用软件研发团队的必要性 http://shenwh.blogchina.com/931603.html

　　【6】杨学山：“信息化发展的趋势和启示--在中国气象局局机关学习报告会上的报告”，2015年5月6日。

　　【7】李国杰：“信息化战略的内涵”，http://www.docin.com/p-200102950.html