面对复苏乏力的全球经济形势，纷繁复杂的国际和地区局面，中国提出“一带一路”战略，扩大和深化对外开放，促进沿线各国经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合;面向经济发展进入新常态，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，中国提出新型城镇化发展战略，中国扩大内需、拉动投资、催生新兴产业，打造内部经济增长的巨大引擎。由此可见，新型城镇化已成为与“一带一路”战略并行的核心战略。

　　一、后发城市概念与特点

　　赛迪设计认为，后发城市是一个相对性概念，它主要是相对于东部沿海地区较为发达的先行城市而言，城市非农业人口占比较少，城市发展体量远不及东部沿海地区城市，多为沿海省份内陆地区、中部省份排名前三以外城市及西部除省会以外地区，它们的共同特点是属于欠发达城市。

　　后发城市具有底子薄、速度快、潜力大等特点，城市发展具有较强的再塑性。首先，城市基础存量不高。后发城市多为欠发达城市，城市经济体量较小，主导产业发展方向不明确，城镇化水平偏低。其次，城市发展速度快。得益于底子薄等方面的影响，城市发展速度较快，但城市量级方面的增位排名存在一定的瓶颈。第三，城市发展潜力大。后发城市多分布在中西部地区，随着国家新型城镇化、“一带一路”等发展战略的落实，将会为这一地区的后发城市带来前所未有的发展机遇。

　　二、如何理解新型城镇化

　　在赛迪设计进行城市研究的过程中，所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是社会、经济、环境多因素交织在一起的复杂过程，城镇化的重点是创造农村人口进得来、留得住的环境，把农民变成市民。

　　城镇化既有“量”的一面，还有“质”的一面。城镇化的本质，可以概括为四个“化”：身份的“化”，即由农民转变为城镇居民;从事产业的“化”，即从农业转变为非农产业;生活方式的“化”，即从分散的、较单一的农村生活方式转变为集中的、多样化的城市生活方式，包括居住形态从分散、较独立型的居住转变为集约的、社区型的居住;观念上的“化”，从文化水平较低的农民转变成具有较高文化和文明素养的市民。因此，实质上的“化”将是一个很长的历史过程。

　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

　　三、后发城市新型城镇化建设面临突出问题

　　(一)缺乏具有核心支撑能力的主导产业，城市发展突破口不清晰

　　后发城市普遍缺乏特色鲜明的主导产业支撑，城市产业发展主要面临城市产业结构不合理、农村工业化基础薄弱等方面问题。城市传统产业对城镇化带动力不足，来自国际国内重大投资项目投资有限，劳动密集型产业少，缺乏高新技术产业，对劳动力的吸纳能力不足，城市发展突破口非常不清晰至使整个城市后发驱动力不足。另外，由于缺乏具有核心支撑能力的主导产业，直接影响到城市道路、市政等基础设施建设，教育、健康、安全等公共服务供给，就业、养老等生活保障的财力支撑。

　　(二)城市的承载与社会服务功能滞后于聚集功能，城市病突出

　　由于新型城镇化建设步伐的加快，农村人口过于向中心城市集中, 在没有彻底解决好“城乡二元结构”的同时又引发出“城市二元结构”问题。城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来更多的人口膨胀、环境保护、城市拥堵等“城市病”问题，中心城市的承载力与社会服务功能明显已经滞后于人口等城市化要素的聚集功能，加剧了城市土地资源、水资源、能源等供需的矛盾，生态环境遭到严重破坏，城镇可持续性发展面临严重挑战。

　　(三)城市对新形势新技术的认识接受与反应相对较慢

　　目前绝大部分后发城市对新形势新技术的认识接受与反应相对较慢，特别是对一些国际前沿的技术，如云计算、物联网、大数据等技术发展认知不足。城市管理和服务中的现代信息技术应用率还比较低，“云物移大智”技术融入度不高，即使城市某些部门已经应用了部分现代信息技术，但由于其自身管理模式、机制体制等方面差异，技术本土化利用效果较差，城市现代服务特色化品牌不突出。

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