【IT168信息化】

　　2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见》正式发布。这份今年的中央1号文件，出台了一系列农业科技创新的新思路、新政策。在我们特别关注的农业农村信息化领域，与2009年年底出台的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(即2010年中央1号文件)相比，在发展目标、路径、措施等方面有了明显的提升，可以说更具体、更务实了，也更追求应用水平和服务质量了。与此同时我们也注意到，越来越多的信息服务商正将更多的目光和精力投向广阔的农村信息化大市场。对于他们来说，把握了这些新的动向，也就把握了下一步应用开发、市场拓展的脉络。

　　从建设到整合：搭建信息服务快车道

　　从2004年到2010年，连续7个中央1号文件聚焦“三农”问题，虽然2011年的中央1号文件重点关注水利问题，但其实在很大程度上仍是为了解决“三农”发展面临的问题。可以说，截至目前，党和国家已经连续9年围绕“三农”问题出台中央1号文件。这些文件出台的背景不一，或是扩大内需，或是解决就业，或是调整产业结构，或是拉动经济增长，因此文件侧重点也不一致。在农村信息化领域，自然也经历了从无到有、由浅入深的变化过程。从最近这两个1号文件来看，国家对农村信息化推进的着力点已经从基础建设为主过渡到资源整合的新阶段。

　　2010年1号文件提出，要“加强农村水电路气房建设，推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。”当时，农村信息基础设施还不完善，还不能承载农业生产、农民生活所需要的各种信息应用。而截至“十一五”时期末，我国农业农村信息化基础设施已经明显改善，“村村通电话”、“乡乡能上网”完全实现，广播电视“村村通”基本实现。由此，今年1号文件进一步提出了“整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道”，就是要把已经建成的信息基础设施整合利用起来，结合各种新技术新模式，使其发挥出更大的作用。

　　据农业部等部委出台的相关政策显示，我国将建设优异农业农村综合信息资源和服务平台，特别是将以省级统一管理的网络、软硬件设施、应用系统为基础，集成省级及省级以下政府的网络资源、信息资源和服务资源，统筹规划建设省级农业农村综合信息资源和服务平台。特别是将“选择或整合当地有能力的电信、有线电视服务商或已建成的电子政务外网平台，搭建省级综合信息资源网络平台”，电信运营商以其全覆盖、高质量的网络优势，当仁不让地将成为政府的非常好的合作对象。

　　从基础到应用：让网络充分发挥价值

　　信息化建设再热闹，如果没有应用，也不过是白忙一场。当广大农村铺上了高速宽带网络，家家户户用上了电话、互联网、数字电视，“三农”对信息应用的需求也就有了满足的条件。如今，一个小小的信息化业务，例如短信天气预报、农产品市场价格查询、务工信息交流平台，轻轻松松就能拥有上千万的用户，就表明了农村信息化已经进入全面应用的新阶段。这种变化，在1号文件中也能明显看出。

　　2010年1号文件提出“大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升‘万村千乡’超市和农家店服务功能质量。积极发展农村远程教育、远程医疗，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用。”如果说这些措施还只是为应用的推开打好基础、搭建平台的话，那么今年1号文件就明确指出，要“充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。”再加上充分利用互联网、手机等现代通信技术，拓宽农村社情民意表达渠道，在植被物候变化、生态环境保护、气象监测预报、重大自然灾害防范预警和植物病虫害监测等业务系统中加快物联网的应用，种种应用都已经列入有关部门的议事日程，将得到有重点、有步骤的推广实施。

　　从推广到服务：电子商务已成切入点

　　最新统计显示，我国农村网民规模已经达到1.36亿，比2010年增加1113万，占整体网民比例为26.5%。相比整体网民数量增长的放缓，农村网民无疑具有更强的增长潜力，而且也已经形成庞大的规模，规模效应已经开始在应用推广中显现出来，提升信息化服务质量的问题，也随之开始出现并得到重视。

　　今年1号文件就明确指出，要“强化基层公益性农技推广服务，改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。”在推进农业农村信息化方面，文件要求“着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。”国家已经提出将围绕重点农产品，扶植建立一批跨区域、专业化的特色网站和交易网络，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务体系。

　　农业部在去年年底出台的《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》已经提出，要加强与电信运营商、IT企业等的合作，充分利用3G、互联网等现代信息技术，建设覆盖部、省、地市、县的四级农业综合信息服务平台，完善呼叫中心信息系统、短彩信服务系统、手机报、双向视频系统等信息服务支持系统，为广大农民、农民专业合作社、农业企业等用户，提供政策、科技、市场等各个方面的信息服务。目前看来，建设农业电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务，已经成为提升农村信息服务水平的切入点。应鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，建设移动农业电子商务服务平台。