人力资源和社会保障信息化建设情况

　　金保工程，第一我们的基本概念就是一直在强调的1、2、3、4，我保工程一就是一个工程。二就是两大业务系统：人力资源和社会保障。人力资源在2008年以后人事部和劳动保障部合并了，我们成人力资源，最早设定一个是就业系统，一个是社会保障系统，两大系统。三，我们就讲三级架构，我们结点在地级以上的城市建立统一的规范的唯一的一个数据中心，这是我们要求在行业不能建多个，不能按照业务来做，不能养老一个，医疗一个，一个系统，一个中心，这不行。地级以上城市只能有一个数据中心，而且数据中心要覆盖所有的业务，就这部省市三级架构。四就是四项功能，要解决所有的业务经办问题，包括交保险，找工作，你要看病，你要接受培训，所有的业务经办都要通过系统来办。然后业务经办基金监管，公共服务，宏观决策我们强调的四项功能，这是我们主要的设计。

　　从目标和含义来讲，这个项目是2002、2003年先报的项目建议书，通过国家发改委，也包括原来国务院信息办共同的反复的论证，2004年底真正的基金到位，现在一期已经基本结束，这是一个情况。目前应该说我们这384个节点，刚才我讲了地市级以上的数据中心选了384个地区，包括地级市，包括我们的省，保证中央当然都是唯一的，基本建成了符合要求的数据中心。

　　网络基本上2005年底打通了从中央到地方省市一级的所有的通道，2005年以后要求省向下打通他们道地市，到县的信息通道。所以目前的网络基本上也是通的，特别是去年中央决定实行新农保以后，对农村的八亿农民都要给他们上养老保险，特别是从去年我们要求网络覆盖，要求更高了，要覆盖到每一个乡镇，因为他们都在农村，保险要有人办必须网络要到，不能在手工办了。

　　所以我们现在在实现国务院批准的试点883个县所有的网络也是能够基本覆盖的，我没有说百分之百，基本上不用靠手工来办，都可以直接入库。从这个意义上讲我们的网络也是覆盖的，就是说你在所属的属地内交保险，领保险看病，这都是可以实现的。

　　去年国务院下达了关于异地的养老关系转移和异地就医的一些文件，这个文件要求我们要开展跨地区业务，从去年文件下了以后，我们也是从信息化平台方面进行了全力的攻坚。

　　截止到去年底已经有400多笔跨地区养老保险业务转移工作，通过部里面的中心平台，因为我们网络是树状的，都要通过中央的平台，然后跨地区转移成功，异地就医的系统今年也能够全部的完成实现。老百姓以后说我跨地区的就业，我跨地区的养老，跨地区的看病，现在我们的网络平台已经能够支撑，这是从业务的角度。

　　从老百姓方便的角度，这个网络目前已经延伸到在城市，如果大家在北京或者在某一个城市，你可以去尝试一下，在你的社区，在你的医院、药店，我们的网络都是到的。北京市1700多家定点医院，二、三千家药店和我们网都是通的，老百姓拿着社会保障卡可以到那个地方看病、挂号，可以当时结算，也可以拿着社会保障卡到指定的定点医院去买药，这都是可以办到的，信息化本身水平的提升保证了我们前面讲一卡通要能通得起来，要用得起来，要能够提供方便快捷的服务。所以从这个意义上讲，我们有这么一个平，这是从网络本身。

　　从公共服务方面来考虑，我们在社区要让老百姓能够在本社区的计算机网络终端上，可以查询到，你如果已经就业了，可以查询到你的保险缴纳情况，你的保险金的节余情况，那些正在找工作的同志，在社区能够去查看目前本地区的岗位的职位的空缺，空岗，你可以去在机器上输入自己的信息进行相应匹配，绝大多数地区可以了，但是西藏、宁夏一些地区还是不行，我讲的是绝大多数，总体上已经实现，个别地区可能还有差距。

　　包括新农保，目前新农保开展的工作再往前推五年就绝对不会有我们现在这个工作的进展和取得的成效。现在基本上讲信息化的发展，就像原来讲要同期设计，同期安装，什么安全和生产建设基建项目，我们现在部里的理念就是信息化本身，就是要超前服务，政策研究的时候我们就已经开始设计软件了，政策还没有发基本定型，我们的软件已经开始调试了，政策一公布我们软件已经安装到位马上可以用，政策刚出台，12月份出台我们1月份软件已经部署完了，他就要有这个速度，这个要求，这也就是说信息化本身对工作的要求，必须要尽量缩短滞后期。

　　信息化体会：

　　第一，就是要统一规划，必须要统一步调，我们也经历过从分散到统一，经历过大家都反对，不赞成到大家最后能够思路一致，想法一致，形成合力。

　　第二，要给信息化准确的定位，想很多搞信息化的人总觉得自己是技术部门，自己是弱势群体，自己是跟着别人走的，我想这个工作搞起来可能也会有很多的被动或者是不适应。我们的想法按照我们部党组的要求，按照我们整个行业的要求，我们一直强调的信息化工作不是中心，但影响中心，信息化工作不是全局，但事管全局。

　　第三，一定要分布实施，循序渐进，一个战役一个战役的打，我们先后通过了两网工程，示范工程等等，这是要求。

　　第四，必须要注重安全，要形成一套安全的体系，因为没有时间介绍，我们还有一个PKIC的体系，我们现在所有跨地区业务都是可以做的，这个密钥也在部里，各个省也有子的认证中心，我们也在抓试点，已经面向全国发了很多证，要不可抵赖，要有记载。

　　第五，需要一支非常好的队伍，要从无到有，要提高素质，要把纯粹的技术变成懂管理的技术干部。（本文根据第三届信息主管年会国家人力资源和社会保障部信息中心主任　赵锡铭发言整理，未经确认）