【IT168 信息化】

　　近日，以“新技术变革与IT商业价值重塑”为主题2010第三届中国信息主管年会在京召开，来自国家人力资源和社会保障部信息中心主任　赵锡铭就一卡通本身做了哪些工作以及人力资源和社会保障业务方面能够利用IT本身提供的方便和技术来更好的解决民生问题进行了精彩发言。

　　赵锡铭指出，一卡通最近几年听的比较多了，社会保障一卡通实际上经历了一个艰辛，已经经过十几年的历程，但是在前期由于IT本身的发展和人力资源社会保障网本身的环境不够完善，不具备一个通用的用卡和使用的环境，所以有一个渐进的发展过程，也走过了一些非常艰辛曲折的道路。

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　　国家人力资源和社会保障部信息中心主任　赵锡铭

　　关于一卡通社会保障卡本身走过的十年道路。社会保障卡是我们从1999年开始起步，也是经过工信部批准，是国家金卡办批准的行业大卡之一。在批准之初我们就抓了四件事：

　　第一，要有统一的规范，这里面我们制定了相应的规划，制定了社会保障卡的各项技术标准，技术规范，这是第一条是统一的技术标准规范。

　　第二，统一的管理流程。所有的各个地方，因为我们社会保障卡的定位就是亿卡多用，全国通用。当时的想法就是说一张社会保障卡，当然我们是IT卡了，用的芯片。一张卡里面各项人力资源社会保障的业务，包括你的就业，你的职业培训，你的工资报酬，你的各项保险，包括养老保险，医疗保险，工伤保险，失业保险，生育保险都在这一张卡里，能够开展各项业务，享受各项服务，当时的想法是这样的，后来又拓展跟其他的行业和相应的行业要结合。

　　以及要全国通用，就是要在统一的信息网络平台上，不管你人才哪里，只要是属于我们网络所能够覆盖的地方，你就可以享受各项待遇。所以根据这个一卡多用全国通用的要求，我们首先制定了统一的标准规范，刚才强调的。以及统一的管理流程。

　　第三，全国统一的密钥的体系。这个密钥分散实际上是不管任何一个地方，任何一个地市或者一个省份发卡，他的主密钥都是从部里面本级的密钥分散中心，部里面信息中心领取本省密钥，然后本省逐级下分，这是可以存在全国的通用的环境和基础的。

　　第四，统一的产品质量管理体系。所有的参与行业提供的芯片，包括卡内的系统等等都是要经过部里统一的管理认证，保证产品的质量合格，产品的一致性，以及保障产品的售后服务。

　　所以，这十余年来一直坚持这个原则、不断的完善、不断的完善各项规定、各项管理制度，以及对所有的入围的参与这一项工作厂商的质量跟踪和评比。

　　我们四个统一明确以后，为这一项工作全力的推进打下了非常良好的基础，在1999年，上海发的第一张卡，主密钥分散，。上海是在我们行业内发放社会保障卡的第一家，经过几年的努力，去年年底全国的批准发卡量是2亿人，实际发卡是1.03亿，这是卡本身的发展情况。

　　社会保障卡本身的应用情况

　　目前社会保障卡主要是应用在社会保障领域多一点，包括养老、医保。从我们的医疗保险起步，医疗保险可能跟每个落百姓，跟每个居民是最直接的关系。所以在前几年全国人大、政协开会的时候，对社会保障卡如何能够给百姓提供方便，能够持卡就医，异地就医，包括养老保险的异地转移，用社会保障卡领取养老金，包括跨地区可以看病，人可以跨地区养老这些问题是人大代表和政协代表提的提案和议案最多的,中央为此经过反复研究，做了一系列的规定。

　　第三，原来一卡大用全国通用的基础上，我们一卡多用最早的设计和设想规划是在人力资源和社会保障本身的各项业务要都反映在这张社会保障卡，把社会保障卡作为人人都可以享受就业和各项社会保障的一个标志，从这个意义上来讲，当时仅仅考虑了系统内部的通用，后来根据金卡办的要求，也根据实际工作的需要，实际的需求的发展，然后我们把社会保障卡现在逐步的和金融部门和一些城建部门等等联合起来，在很多地方我们现在社会保障卡可以上面也带金融卡，也带公交的使用。

　　同时向有一些地区可以凭它借书，凭它可以到公园，也可以凭它做基层的党员等等的各项登记，除了我们刚才讲的人力资源和社会保障的主体业务之外和民生有关的，能够融合在一起的，我们尽量的都给卡留出空间，我们原来卡是8K后来到16K，现在更多的省分上的32K的卡。

　　去年年底我们和人行还有非常紧密的合作，下半年开始我们共同研究如何在社会保障卡上搭载金融卡，同时为下一步和金融的信息化和金融系统结合也做了很多研究，去年年底共同下发了文件关于在社会保障卡搭载金融功能的规定，规范了社会保障卡能够应用、使用金融功能，也要求各个商业银行，各个金融系统按照社会保障卡一卡通的要求和银联卡一样能够体现社会保障卡本身的金融功能。

　　现在已经驶入了快车道发展，为什么能驶入快车道，为什么前几年发展比较慢，从1999年发第一张卡，到2007年的时候一共是批准发了3000多万张，当然大头像上海像800万，深圳就是600多万，当时前八年的发展是比较慢的。从我们原来定的策略要积极稳妥，没有敢讲快速发展，也没有讲全面推进。

　　到了2007年以后才逐步的调整了我们的工作思路和发展方向，之所以我们敢调整，就是一卡通背后IT的力量，我们信息化的发展决定了我们有可能在我们最近的两、三年，能够全面的推进积极的推进社会保障卡的一卡通的发展，这里面既有国务院的要求，又有老百姓的需求，人大代表的呼吁。

　　但是能够促使我们下决心来把社会保障一卡通作为现在的重点工作，全力推动的是我们信息化发展的成果和进程。也就是说这张卡是一个IT卡，它要有使用环境，有它的应用场所，它必须要有一个互联互通的网络，特别是跨地区。它必须要把这个网络触及到老百姓使用的各个端口，要在银行有，要在医院有，PCM卡要放在银行，要放在医院，要放在药店，要放在社区，它必须是联网的，这样才能应用这个卡。

　　所以，2007年以后下决心全力推进。IT的技术发展以及信息化程度的提高，应用水平的提升促使一卡通本身发展的空间，也使一卡通的发展有了一个非常坚实的基础。所以，只有信息化应用水平的提升，才能保证最初设定的一卡通的目标和能够给老百姓提供快捷方便服务的目标，才能够实现。