(四) 电子政务规划的步骤

　　1.调研

　　应对影响规划的所有因素进行深入的调查研究。通过调查研究，至少达到以下三个目的。

　　(1)情况清楚。通过调研，要对本地区或本部门的电子政务建设的现状和存在的问题有非常清楚的了解和把握。

　　(2)内容详细。对于规划中要涉及的需求、目标、任务、措施等都要进行细致的调研。从目前业务流程是什么样的，各个流程环节分别是谁在做，如何实现结构化分解、逻辑化重组、数字化表达，以及实施电子政务的制度基储人才、资金问题等都要进行认真的调研，要有第一手详细的资料。

　　(3)结论明确。通过现状调研得出的结论一定要明确，包括每一个细节问题都应能确认。

　　2.需求分析

　　需求分析是指在充分了解政府业务和管理情况的基础上，制定出一套电子政务系统的需求方案。它是电子政务规划中的重要环节，是否确定出合理的需求将决定整个系统实施的成效。

　　需求分析是对现状调研结果的分析，内容包括：本部门或本地区政府目前的管理方式是否符合经济发展的要求;政府的业务流程运行情况;信息资源整合、开发、利用的状况;现有的信息系统哪些能够满足政府职能转变的要求，是否能够满足新业务发展的要求;现有的综合信息环境状况，等等。

　　通过进行需求分析，依据当地的综合信息环境和已掌握的资源，政府要确定如何实施、何时实施电子政务工程，以及确定通过电子政务建设能够解决哪些问题。

　　值得指出的是，需求分析一定要分析到具体业务，不仅要对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四大职能的业务需求分类列出，还要特别注意克服需求分析不是从政府、企业、居民的实际要求考虑，而是为了购买网络设备凭空编造出虚假需求的倾向，要防止从技术层面看需求，脱离实际讲需求，不从提高政府公共行政能力空谈需求。

　　3.确定目标

　　根据我国目前信息基础结构状况和信息化水平，当前我国电子政务建设的首选目标是加强政府业务监管，提高工作效率，在此基础上全面完善对企业和社会居民的服务水平。

　　在电子政务的建设过程中，要注意以政府的职能中带有不变性的业务流为主线，确定电子政务建设的总体目标和其他阶段性具体目标。电子政务建设的总体目标是：优化政府管理工作的各个核心业务流程，提高工作的有效性和效率。这个目标又可以分解成具体实施的几个阶段性目标进行，最终形成功能强大的电子政务综合应用系统。

　　4.明确任务

　　这里所说的任务是指电子政务规划目标的具体化，既包括了做什么，又包括了怎么做。任务应该与需求分析里的某个具体需求相对应，是为解决需求分析里提出的目标所做的工作。从规划的角度看，明确任务是具体目标与实现路径的有机结合。

　　5.制定措施

　　为保障目标的实现、任务的完成，需要一系列有效措施的支持。为保证这些措施的实施还要有完善的制度做保障。措施的制定一定要实事求是，要有可*作性，资金一定要能够落实，责任一定要落实到位。

　　(五)电子政务规划中应注意的问题

　　电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的渐进过程。因此，在建设电子政务系统的过程中，应以建设基础平台和关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其他各个分立的政务应用系统，以及各类信息业务支撑体系融合并最终形成比较完整的政务体系。

　　1.电子政务建设优先级的选择

　　在规划电子政务实施方案时，党政一把手和cIo必须对业务部门所提出的各种电子政务建设项目，根据国家和本地区经济和社会发展的水平以及需求分析的结果确定优先级别。优先级的确定大致可以从三个角度来考虑，即经济效益、社会效益和政府自身建设。经济效益显著的电子政务项目主要涉及增加税收、财务管理、资源和计划管理，以及营造良好市场和投资环境等方面。社会效益比较明显的电子政

　　务项目主要涉及面向居民的各种服务系统、警察与公安系统、公共教育和文化系统、医疗与保健系统，以及环境保护和环境信息系统等。从政府自身建设出发确定优先级，主要包括提高政府核心业务运行的有效性和效率、增加政府依法执政的透明度和反腐倡廉、政府信息资源的开发等。

　　2.因地制宜，选好切入点

　　国家、地方和各部门的电子政务建设有各自不同的内容和特点。从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府业务流为主线，将政府职能中带有不变性的业务流一个个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。