政府+智库

    这次研修得到了日本能率协会的大力支持。该协会的宗旨是促进生产力发展，其服务对象是政府部门及企事业单位。日本政府特别是警察部门是该协会的主要服务对象之一，双方建立了长期有效的合作关系。多年来，该协会协助日本警察机关，收集整理了大量的交通管理数据，据此进行统计分析，形成建议案，以“商品”的形式，提交警察机关研究参考。这种决策支持，大到城市交通宏观规划，小到一条道路的设计。借助信息技术，协会的专家们可以建立数学模型，对交通规划、道路设计的“结果”，在“事前”就可做出测算和摸拟，从而帮助警察机关，从多种方案中优选出非常好的方案，实现城市交通的科学规划与建设。多年行业经验的积累与跟踪服务，为协会培养了一支熟悉城市交通管理科学的专门人才队伍，已经成为令日本警察机关高度依赖的“外脑”。

    日本能率协会的作为，也从一个侧面折射出日本政府特别是警察机关对“外脑”的重视及其决策的科学性。当今社会，人力资源作为“第一资源”已经引起社会各届的高度关注。政府部门地位特别，责任重大，同时，也是社会各届关注的焦点所在。为了更好地管理和服务社会，得到社会的广泛认同与支持，进而巩固其执政地位，政府部门理应尽可能多地网罗人才，加强公务员队伍建设。但是，受制于体制与财力，包括西方发达国家在内，世界上没有哪一个国家的政府能够完全满足对人才的渴求。在这种情况下，建立某种协作机制，有效利用“外脑”，就成为许多国家政府部门通行的做法。日本各级政府特别是警察部门在这方面的做法，同样是可圈可点。这种“政府+智库”的决策与决策反馈机制，可以有效地发挥政府部门的优势，又可借助外力，以较少的投入，有效弥补政府部门在专业知识方面的短板，无疑会提升其决策与管理水平。

    “政府+智库”的决策机制，还可为政府部门带来一个实实在在的好处。政府部门的决策往往事关社会各届的切身利益，因此为公众广泛关注。有时，因为信息的不对称，在一定的时间内，政府的作为往往得不到公众的理解与支持，极端情况下，甚至会形成“双方各执一辞，两厢疆持不下”的被动局面，不仅影响政府的公众形象，还会误了大事。这时候，“智库”作为第三方出现，且因其掌握大量的专业化知识，可以进行缜密的分析，得出研究结论，或对政府的决策提出建设性意见，或公开支持政府的决策，在政府与公众之间架起一座理解与互信的桥梁，从而有利于政府部门更好地面对公众。10年间，东京警察机关在交通管理方面不断投入巨资，大兴土木开展建设，同时，要维持这一庞大的系统运行，每年仅设备维护费用就要耗费大量资金。这笔开支，对于财力相对宽松的东京市政府，虽然构不成巨大压力，但是，要想说服以“做事严谨”著称的日本公众与财政部门，警察机关还是要免不了费些口舌。好在有日本能率协会等“智库”的支持，这笔费用至今没有成为太大的问题。第三方的统计数字表明，以东京交通管制中心为神经中枢，东京现代化的交通管理系统，可为东京市民年创1100亿日元的经济效益。这个效益远远大于政府部门对该系统的投入！有了这组数据，东京警察机关的警官们，完全可以挺直腰板搞建设、红光满面对世人了。