【IT168 信息化】

　　近日，酝酿两年之久的手机携号转网终于落实，目前有关部门称手机携号转网将于今年10月在天津和海南两地进行试商用，而两地的相关部门已完成了技术改造。手机携号转网的方案由三步组成，第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到联通和电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络。

　　第二年，是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网。第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。

　　实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三者都受益的举措。号码携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利。对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。实施号码携带后，号码资源通常由第三方集中管理，也节约了社会资源。

　　中国“携号转套餐”的实施情况

　　2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。政策颁布后，各省市运营商根据自身的实际情况，或分阶段执行或全面执行。从目前执行的情况来看，用户在运营商开始实施的3～6个月内，对该政策表现出了相当大的热情，特别是大量25岁以下的年轻人充当了早期采用者的角色，转换套餐的意愿比较强烈。随着转套餐的需求得到释放，6个月后转套餐用户的比例明显下降。

　　由于“携号转套餐”政策规定适用的对象是“在同一移动电话归属地内(俗称‘移动电话本地网’)”的用户，这并不是一个要求全网统一的政策，而是可以在各地移动网内实施，对于移动运营商来说并不存在非对称管制的问题；再加上运营商普遍采取谨慎宣传、分阶段执行的策略，因此“携号转套餐”政策的实施实际上对移动运营商来说，影响并没有预期的那么大。尽管携号转品牌将会打通低端用户和高端用户之间的消费平台，存量用户市场的收入会受到短期波动影响，但是携号转品牌为运营商提升品牌的纯度，突出品牌的显性化带来新的机遇。通过优化套餐，区隔更显性的用户细分市场，反而会帮助运营商巩固存量市场，同时也增强套餐对新增用户的吸引力。

　　从国外携号转网的实践经验来看，多数国家和地区的管制机构以及运营商都希望政策能够紧密地切合电信市场发展实际，通过分阶段的实施方案来逐步实现。此外，携号转网涉及到技术改造升级、运营商的成本利益分成等多个方面，需要采取渐进的方式来逐步实现。同时，中国《电信法征求意见稿》中针对“携号转网”已经有了原则性的规定，即“在技术可行、经济合理的情况下，运营商要承担该义务”。所以，中国“携号转套餐”政策被认为是“准携号转网”政策，被看作是携号转网政策启动的第一步。

　　据了解，试商用将遵循此前已经确定的“三步走”战略，第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到联通和电信，中国联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到中国移动的3G网络。第二年，是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网。第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。而TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。

　　对消费者来说，号码携带可以减少用户的转网成本。对国家来说，号码携带能节约号码资源。号码携带可以打破现有电信运营商的优势地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。而从海外运营商的经验看，携号转网不仅能提升用户满意度，对促进资费下调也有明显效果。美国是全球较早实现携号转网的国家，自实现固网与无线网络间自由号码携带后，美国几大运营商纷纷推出优惠促销政策吸引用户，市场竞争行为异常活跃，其中一些运营商的资费调整幅度甚至高达33%。

　　然而蹊跷的是，中国商报记者在致电通信业多位官方人士，提出就携号转网采访时，对方纷纷婉拒。“这个话题很敏感，涉及到三家运营商的利益博弈，谁表态谁就要负责。”一位不愿公开真实姓名的业内人士“点破”了其中的缘由。

　　利益始纠结

　　那么，携号转网其中的利益纠结究竟是怎么样的呢？记者通过多方采访和调查试图还原最真实的利益链条架构。

　　“转网，对中国移动来说，是场严峻的挑战，如果处理不好，甚至是个灾难。”德兴咨询DSC电信事业部合伙人、电信业观察家陈颢语出惊人。在接受中国商报记者采访时，他明确表示，携号转网本身，是对运营商的一次真正的大考。他考验的不仅是网络建设水平，更是考验营销、服务，客户保有等等综合性的运营水平。

　　陈颢话出有因。携号转网的目的是希望透过竞争鼓励营运商降低通话费及提高服务质量，让消费者有更多选择。“从目前试点的基本思路看，也是杀富济贫的，移动肯定会阻挠。”

　　“政策一旦实施对中移动不利，3G因制式不同，联通及中电信的3G用户不太可能为转台而另买TD制式手机。另2G市场上随著用户流通性大增，部分2G用户流失，价格战也会影响其收入。”但是，但是出于对TD的保护，3G转网的门槛和限制也会增加，即出现非对称的转网政策。事实上，联通今年的市场表现十分抢眼，主要也是因为捆绑苹果而带来的一些列影响。“如果3G对称转网能够实现，移动的大量高端用户会转向联通。”陈颢判断。

　　当然，也有言论认为，携号转网未必对弱势运营商有利。“携号转网的初衷是打破个别运营商在用户群体上的相对“垄断”，进而形成相对均衡的发展态势。因此，业内和用户始终对携号转网翘首期盼。但从长远来看，却不一定对弱势运营商有利，相反，倒很可能成为目前国内运营商大佬中国移动的利好。”