社保服务个性化需要无缝网络

　　这有赖于我国行政管理体制改革和事业单位合理分类，强化中央和地方政府的职责与分工，完善社会保障管理体制、运行机制和经办机构能力建设，打造无缝隙的社会保障公共服务体系。

　　第一，国家完成公共政策的顶层设计，减少因政策不统一导致网络缝隙，致使部分参保人利益损失。从公共品生产属性和派送需求来看，需要强化中央政府的能力，即完善政策法律、制定筹资计划、规范信息标准，并明确地方政府适度调整范围。《暂行办法》的出台标志着中央政府公共品生产能力的提高，就“实施范围、统筹基金携带、参保权益合并累计计算、‘从长从后’确定待遇领取地、临时养老保险缴费账户、计发基本养老金基数、操作流程、咨询查询服务”作出统一规定；并针对农民工需求制定了专门的政策措施，使他们达到国家法定退休年龄，累计缴费年限满15年或以上的，可以同城镇职工一样按月领取基本养老金；对返乡就业的，如果累计缴费年限满15年或以上，在达到国家法定退休年龄后，可以同城镇职工一样计发基本养老金；如果没有满足规定条件的，可以对接新型农村社会养老保险制度。2009年发生在广东的农民工易成芳参保不受保事件将不再发生。

　　第二，国家地方共同完成公共服务派送体系，减少人为的信息隔墙和工作差错，避免增加参保人负担。按照统筹层次建立标准的、垂直的管理体制、操作规程和信息系统，明确各级政府的职责，有效对接上级机构和下级机构的功能；中央政府和地方政府，乃至通过公共服务外包机制利用的社会资源包括银行保险、NGO组织等，共同完善社保公共服务窗口，充实基层市民服务中心，管好参保人的个人账户，为服务型政府主导社会建设、建立健全居民征信档案奠定良好的基础。

　　相对于决策机构或大部制建设而言，社会保障经办机构是服务型政府的执行机构，是实现国家社会保障目标的责任人。仅有好的社保政策，没有有效的执行机制，社保政策将停留在政府办公桌上，人民没有真正受益。所以，服务型政府是责任政府和效能政府，这个责任不仅是部长责任，更要分解到每个公共服务的岗位上，并落实到个人，这是服务型政府与官僚政府的主要区别之一。因此，需要创新政府的编制制度，打破编制和预算“瓶颈”，增加政府执行机构的组织弹性，建立健全公务员、专业技术管理人员和公共服务员的三元组织，分别建立岗位责任、编制预算、绩效考核与薪酬制度，再通过领导力组合形成统一的公共服务机构能力。

　　社保服务个性化需要自助功能

　　公共服务体系需要双向发展，即提供者和受益人共同维护。在社会保障公共服务系统内，养老保险参保人，既是受益人，也是监督者和自我服务者。

　　第一，基于社会保障信息系统，建设服务窗口，包括服务大楼、服务人员、服务电话等，让具有综合服务功能的触摸机进入社区，让网上服务窗口进入单位和家庭，为居民自助服务创造条件。

　　第二，居民（特别是参保人）应当主动了解国家基本养老保险政策，有效维护个人合法权益；熟悉个人养老金账户信息，配合经办机构完善个人征信档案，保持个人良好的信誉记录，这将有利于个人享有社会保障权益，乃至商业服务权益；配合社保经办机构的工作，在跨地区就业时主动配合经办机构办理养老保险关系转移，特别是在领取养老金阶段，应当主动与社会保险经办机构沟通，自我杜绝冒领欺诈现象；与政府共同建设我国社会保障公共服务系统。（作者分别为清华大学公共管理学院教授、博士）