重使命

    在传统上，普遍服务是基础电信运营商的社会责任和历史使命;在新的社会环境下，运营商的社会责任和使命发生了变化。除了电信普遍服务外，救灾防病和净化通信环境成了新使命，显得很沉重。

    说起救灾防病，其实并不陌生。就说近10年左右，由于自然环境越来越恶劣，自然灾害和重大疫情越来越频繁。海啸、地震、强台风、各种地质灾害、洪水、干旱、虫害、低温、冰雪冻雨等，一波又一波;SARS、甲流等大面积传染病，变着花样不断向人类发起进攻，让人防不胜防。且不说，各种交通事故、火灾或矿难，以及社会突发事件……所有这些，无一例外，通信手段是救援的第一要务，无线和有线，一个不能少。无数事实说明，一旦发生上述灾害或病疫，凡是基础设施完备、各种应急通信手段到位的，就可以减少减轻受害程度。否则，就会加大灾害损失。我们刚刚迈入2010年门槛，全国许多地方，从南到北，低温大雪，让人们似乎想到了什么，感到不安!我们希望新的一年风调雨顺，但又不能忘记连年发生在身边的天灾。灾害灾难如此频繁，通信的社会责任从来没有像今天这样显得这么重要。

    同时，净化通信环境成了时下的又一个重大话题。犯罪分子利用手机和互联网犯罪，十分猖狂。截至2010年元旦，过去一年，公安机关共删除网上淫秽色情信息150余万条，关闭淫秽色情违法网站、栏目9000多个。对于网络犯罪，人民群众深恶痛绝，国务院、政府各部门以及民间机构，决心联手整治互联网和手机网络市场。工信部决定，自2009年11月12日至2010年12月31日，用一年多的时间，集中开展依法打击手机淫秽色情专项行动，净化手机网络环境。

    在国外，网络犯罪也时有发生，但电信运营商的责任不大。根据通信自由原则，网络运营商无权对网上传输内容进行核查或监督，只要遵守“避风港”制度就可以了。所谓“避风港”制度，就是运营商在知道内容不健康情况下，将内容进行删除;事发后，积极配合监管机构进行调查。只要做到这两点，运营商就进入了“避风港”，就不承担法律责任。

    我国的情况与国外不同，根据政策规定，我国三大电信网络运营商，对数以千计的增值业务提供商和网络接入商实际上具有部分市场监管权。这样，在当前这场声势浩大的扫黄反诈行动中，我国基础电信运营商在净化通信环境方面负有特殊的使命和责任。